Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу розгляду Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» та усунення невідповідностей, встановлених вимогою Замовника, встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), своєчасності укладення договору та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушень, шляхом надання свідоцтва про реєстрацію на автогрейдер який зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.11.2025 № 831, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором від 03.12.2025 № 89-25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (Протокол від «11» листопада 2025 р. № 286), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «І.Б.К. Девелопмент», (далі – ТОВ «І.Б.К. Девелопмент»), повідомлення про намір укласти договір від 25 листопада 2025 року, договір від 03.12.2025 року № 89-25 на загальну суму 86 307 558,00 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель 11.12.2025 року, 23.12.2025 року на запити Держаудитслужби від 08.12.2025 року та 18.12.2025 року відповідно.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» установлено, що Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей учаснику ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» надано вимогу про усунення невідповідностей терміном до 25 листопада 2025 року.
У вимозі про усунення невідповідностей Замовником зазначено: «Відповідно до пункту 1 Додатку 4 тендерної документації Учасник повинен надати свідчення про можливість використання ним (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування на підставі договору, тощо) обладнання (машин та/або механізмів, та/або устаткування, та/або інше обладнання), матеріально-технічної бази та технологій для використання його в роботах даної закупівлі.
Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців…
Перелік мінімально-необхідного обладнання, матеріальної-технічної бази та технологій, що мають бути залучені для виконання робіт, наведено у Таблиці А. Таблиця А Обладнання (машини, механізми, інше).
1. Екскаватор навантажувач, 2. Автогрейдер, 3. Бульдозер. 4. Самоскид, 5. Трактор колісний, 6. Коток, 7. Бетонозмішувач, 8. Компресор, 9. Вібратор поверхневий, 10. Перфоратор, 11. Шуруповерт, 12. Дриль.
1.1. Відповідно до п.п. 1.1. пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Учасник надає Довідку на власному бланку учасника (у разі наявності таких бланків) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт. Довідка повинна містити перелік мінімально-необхідного обладнання, матеріальної-технічної бази та технологій, що мають бути залучені для виконання робіт, наведений замовником у Таблиці А.
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* № п/п Найменування механізму, обладнання та транспортного засобу Марка механізму, обладнання та транспортного засобу Кількість (шт.) Найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником**
1. Власна техніка 2. Орендована техніка
1.2. Учасник щодо обладнання, яке зазначено ним у «Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (довідка на виконання пункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації), в складі своєї пропозиції надає чинні наступні документи:
а) дозвільні документи, наявність яких передбачене чинним законодавством.
1.3. У разі зазначення в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підстави користування відмінної від «власне», учасник надає документи, які засвідчують підстави користування (договір лізингу, та/або договір оренди, та/або договір підряду (обладнання субпідрядника/співвиконавця), та/або договір надання послуг, тощо).
1.4. У випадку залучення обладнання (машини та/або механізми), матеріально-технічної бази та технологій субпідрядника/співвиконавця, учасник надає усі необхідні документи, згадані у п. 1.2, 1.3., на обладнання, матеріальну-технічну базу та технології субпідрядника/співвиконавця.
Учасником в складі тендерної пропозиції на виконання вимоги п.п. 1.1. пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 13.11.2025 року № 793 (далі – Довідка), однак не все зазначене в довідці обладнання, матеріально-технічна база та технології, що мають бути залучені для виконання робіт підтверджені на весь період виконання робіт та не в повному обсязі.
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями надати свідчення про можливість використання ним (власне, та/або лізинг, та/або оренда, та/або обладнання субпідрядника, та/або інше право користування на підставі договору, тощо) обладнання (машин та/або механізмів, та/або устаткування, та/або інше обладнання), матеріально-технічної бази та технологій для використання його в роботах даної закупівлі».
На виконання зазначеної вимоги Учасником закупівлі ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», 25 листопада 2025 року в електронну систему закупівель завантажено Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.11.2025 р. № 831, договори оренди, договори надання послуг тощо.
Однак, опрацювання, в ході моніторингу, завантажених Учасником ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», документів свідчить, що Учасником закупівлі вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей виконано не в повному обсязі.
Так, Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.11.2025 № 831 містить інформацію, що згідно з договором оренди транспорту та обладнання від 18 листопада 2025 року № 18/11, укладеного між ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» та ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» в оренду останній отримує Автогредер Stalowa wola DZ та ін.
Однак, до договору оренди транспорту та обладнання від 18 листопада 2025 року № 18/11 долучено Свідоцтво про реєстрацію машини Серія ЕЕ № 226886 Автогрейдер марки ДЗ – 143-1, що не відповідає марці, зазначеній в Довідці від 25.11.2025 № 831.
З урахуванням викладеного, учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що не забезпечено замовником.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив пропозицію учасника закупівлі ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» як такого, який не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Натомість, Замовник визначив учасника ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 03.12.2025 № 89-25 на загальну суму 86 307 558,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 13.20 договору від 03.12.2025 № 89-25 відомість обсягів (при ремонті – Дефектний акт) на додаткові роботи/витрати та складені на її основі кошториси/розрахунки направляються Замовнику, який погоджує джерело фінансування (інфляція, економія за складовими прямих чи «непрямих» витрат) на виконання даних робіт/витрат в межах договірної ціни (додаток №1, який є невід’ємною частиною цього Договору) або за іншими статтями витрат Замовника по об’єкту (Додаток №3, який є невід’ємною частиною цього Договору).
В Протоколі погодження договірної ціни, який є невід’ємною частиною та Додатком № 3 до договору від 03.12.2025 № 89-25 зазначена Договірна ціна на весь період будівництва, яка складає 86 307 558,00 грн, та передбачено витрати: Утримання служби Замовника та технічний нагляд – 1 734,89500 (тис. грн.); Енергетичний сертифікат - 29,98920 (тис. грн.); Сертифікат введення в експлуатацію об'єкта буд-ва - 18,00600 (тис. грн.); Технічний паспорт - 71,98320 (тис. грн.); Технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок – 1 582,85000 (тис. грн.); Кошти на здійснення авторського нагляду - 96,12000 (тис. грн.); Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва - 2 110,14000 (тис. грн.).
На запит Держаудитслужби, наданий 18.12.2025 Замовником в електронній системі закупівель 23.12.2025 оприлюднено додаткову угоду № 3 до договору від 03.12.2025 № 89-25 відповідно до якої внесено зміни до Календарного графіка робіт та Протоколу погодження договірної ціни, який викладено у новій редакції: Договірна ціна на 2025 рік становить 11 010,46300 тис грн; Утримання служби замовника та тех. нагляд 212,00000 (тис. грн.); Авторський нагляд - 11,74400 (тис. грн) та надано пояснення: «Відповідно до п. 13.20. Договору Додаток №3 «Протокол погодження договірної ціни на весь період будівництва», включає в тому числі інші статті витрат Замовника, а саме: Утримання служби Замовника та тех. нагляд – 1734,89500 (тис. грн.); Енергетичний сертифікат - 29,98920 (тис. грн.); Сертифікат введення в експлуатацію об'єкта буд-ва - 18,00600 (тис. грн.); Технічний паспорт - 71,98320 (тис. грн.); Технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок - 1582,85000; Кошти на здійснення авторського нагляду - 96,12000 (тис. грн.); Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва - 2110,14000 (тис. грн.). Додаток №3 до Договору не є договірною ціною в розумінні норм чинного законодавства України, та визначає ліміти по статтям витрат, згідно зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації, яка має позитивний експертний висновок ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» № 0131-4299-25/УЕГ/А від 09 жовтня 2025, в якому враховані зазначені витрати».
При цьому, варто зауважити, що ціна договору від 03.12.2025 № 89-25 є динамічна.
Зауважуємо, відповідно до пункту 5.31 розділу V положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів у розмірі, визначеному на підставі обґрунтованих розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни – в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни – не враховується.
Таким чином, у разі врахування при виконанні зобов’язань за договором від 03.12.2025 № 89-25 витрат; «Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 2 110,14000 (тис. грн.)» існує ризик зайвого витрачання бюджетних коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2026
Надаємо свідоцтво про реєстрацію на автогрейдер, який зазначений у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.11.2025 № 831
Оцінка ДАСУ від 15.01.2026
Усунуто
Запити й пояснення
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Веселка» Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул. Рекунова, 3-б,сел. Гостомель, Бучанский район, Київська область. Коригування, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною вартістю 86 806 770,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-29-005297-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 просимо:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо першого питання. Надаємо позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання. https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/10/obgruntuvannya-rekunova-3b.pdf
18.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт закладу
дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «Веселка» Гостомельської
селищної ради Бучанського району Київської області» за адресою: вул.
Рекунова, 3-б,сел. Гостомель, Бучанский район, Київська область. Коригування,
ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, з очікуваною
вартістю 86 806 770,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером ID: UA-2025-10-29-005297-a) та відповідно до пункту 6
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43 просимо:
1. Пояснити яким чином учасник закупівлі ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» виконав
вимоги щодо усунення невідповідностей, встановлених Замовником, зокрема:
- п.1 вимоги щодо надання оновленої довідки із зазначенням обладнання,
матеріально-технічної бази та технології, що мають бути залучені для
виконання робіт на весь період робіт та в повному обсязі;
- п.4 вимоги щодо надання Довідки на підтвердження відсутності
неврегульованих претензій між ним і Замовником із обов’язковим посиланням
на попередні договори, укладені між учасником закупівлі та Замовником (з
долученням переліку договорів із зазначенням номерів процедур закупівлі);
2. Пояснити яким чином Замовник/Учасник здійснив аналіз ринку цін на
матеріальні ресурси з долученням відповідної інформації за наявності.
3. Пояснити джерело покриття витрат, зазначених в Протоколі узгодження
договірної ціни, який є Додатком 3 до договору, а саме: утримання служби
Замовника та технічний нагляд в сумі 1 734,89500 тис грн, кошти на
здійснення авторського нагляду - 96,12000 тис грн, кошти на покриття ризиків
всіх учасників будівництва - 2 110,14000 тис гривень.
А також, пояснити чому враховані кошти на покриття ризиків всіх учасників
будівництва в сумі 2 110,14000 тис грн, тоді як договірна ціна закупівлі є
динамічна.
Також просимо надати розрахунок витрат коштів на покриття ризику всіх
учасників будівництва та розрахунок витрат коштів на покриття додаткових
витрат, пов"язаних з інфляційними процесами.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо першого питання.
Учасник закупівлі ТОВ «І.Б.К. Девелопмент» виконав вимоги щодо усунення невідповідностей, встановлених Замовником шляхом завантаження оновлених документів в електронну систему закупівель, зокрема, файл «1. Довідка тендер МТБ.pdf» від 25 листопада 2025 року та файл «4. Довідка про відсутність неврегульованих претензій.pdf» від 25 листопада 2025 року.
Щодо другого питання.
Замовник/Учасник здійснив аналіз ринку цін на матеріальні ресурси на підставі файлу «24. Аналіз ринку цін Веселка на тендер» який знаходиться в архіві «Кошториси».
Щодо третього питання.
Відповідно до п. 13.20. Договору Додаток №3 «Протокол погодження договірної ціни на весь період будівництва», включає в тому числі інші статті витрат Замовника, а саме:
Утримання служби Замовника та технічний нагляд – 1734,89500 (тис. грн.)
Енергетичний сертифікат - 29,98920 (тис. грн.)
Сертифікат введення в експлуатацію об'єкта буд-ва - 18,00600 (тис. грн.)
Технічний паспорт - 71,98320 (тис. грн.)
Технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок - 1582,85000
Кошти на здійснення авторського нагляду - 96,12000 (тис. грн.)
Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва - 2110,14000 (тис. грн.)
Додаток №3 до Договору не є договірною ціною в розумінні норм чинного законодавства України, та визначає ліміти по статтям витрат, згідно зведеного кошторисного розрахунку проектно-кошторисної документації, яка має позитивний експертний висновок ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» № 0131-4299-25/УЕГ/А від 09 жовтня 2025, в якому враховані зазначені витрати.