Капітальний ремонт підвального приміщення (укриття) подвійного призначення Путрівського академічного ліцею Глевахівської селищної ради Київської області за адресою: с....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18, 21 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Глевахівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 14 листопада 2025 року № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ»), протокол від 24 листопада 2025 року № 6, повідомлення про намір укласти договори про закупівлю, договір від 08 грудня 2025 року №08122025/2 (далі – Договір) на суму 11 459 999, 00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 08 грудня 2025 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода № 1), додаткову угоду від 15 грудня 2025 року № 2 до Договору (далі – Додаткова угода № 2), пояснення та документи Замовника, надані 11 грудня 2025 року, 15 грудня 2025 року та 19 грудня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

1.1 Додатком 4 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації для документального підтвердження відповідності робіт та ціни пропозиції у складі тендерної пропозиції (технічного завдання предмета закупівлі) учасником мають бути надані: підтверджуючі розрахунки за всіма статтями витрат договірної ціни, що відповідають ціні пропозиції, складені згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281): зведений кошторисний розрахунок, договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, інформація про ціни на матеріальні ресурси.

Водночас пунктом 8 Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації встановлено, що «у зведений кошторисний розрахунок включається: Вартість Ризики + інфляція».

Учасник ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав документи, визначені пунктом 6 Додатку 4 до тендерної документації (файл «Кошторис.zip»).

У Зведений кошторисний розрахунок (файл «2_ДЦ_ЗКР» у складі архівного файлу «Кошторис.zip») включені кошти на покриття ризику усiх учасників будiвництва в розмірі 165,33468 тис. гривень та кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами, в розмірі 251,10900 тис. гривень.

Такі ж види витрат такою ж вартістю передбачені розрахунками 11 та 12 Договірної ціни (файл «2_ДЦ_ДЦ» у складі архівного файлу «Кошторис.zip»).

Водночас Договором, зокрема додатками до нього «Розрахунок договірної ціни» та «Зведений кошторис», кошти на покриття ризику всiх учасникiв будiвництва і кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами, не передбачені.

На запит Держаудитслужби Замовник 19 грудня 2025 року надав такі пояснення «…При формуванні та погодженні договірної ціни замовник та учасник керувалися Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону, з урахуванням Зміни №3, чинної на момент укладення договору. Зміною №3 до розділу V Настанови змінено обов’язковий характер окремих складових договірної ціни. Зокрема, у пункті 5.31 слово «враховуються» замінено на «можуть враховуватися», що надає сторонам право, а не обов’язок, включати відповідні кошти до договірної ціни. Відповідно до оновленої редакції пункту 5.33 Настанови кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розр. №12), можуть, але не зобов’язані враховуватися у договірній ціні. З урахуванням твердого характеру договірної ціни, строків виконання робіт та відсутності потреби в її коригуванні, зазначені кошти до договору не включались. Кошти на покриття ризиків (розр. №11) також належать до витрат, які відповідно до Настанови не є обов’язковими та включаються лише за наявності обґрунтованих ризиків. У даному випадку такі ризики відсутні, що обумовлено чітко визначеними обсягами робіт, стабільним фінансуванням та строками виконання. Включення окремих позицій до попередніх кошторисних розрахунків учасника не зобов’язує сторони включати їх до остаточної договірної ціни. Таким чином, договірна ціна сформована відповідно до чинних нормативних вимог, а відсутність розр. №11 та №12 не є порушенням та не призводить до зміни істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Наведені пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки саме Замовник, керуючись нормами Настанови № 281, в тендерній документації імперативно встановив вимогу, що «у зведений кошторисний розрахунок включається: Вартість Ризики + інфляція».

Також необхідно врахувати, що норми розділу V Настанови № 281 щодо врахування коштів на покриття ризиків та витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, застосовуються на етапі складання ціни пропозиції (договірної ціни) учасника процедури закупівлі, виходячи з кошторисної вартості робіт.

Слід зазначити, що у договорі №0812205 від 08.12.2025 ціна договору визначена у сумі 11 459 999, 00 гривень, що відповідає тендерній пропозиції переможця.

Крім того, в пункті 497 Підсумкової відомості ресурсів (файл «2_ДЦ_ПВР» у складі архівного файлу «Кошторис.zip») зазначено «Фарба матова акрілова Flutех 5» у кількості 891,4564 кг.

При цьому, пунктом 496 Підсумкової відомсті ресурсів (додаток до Договору) передбачена «Фарба матова акрілова Flutех 5» у кількості 561,34 кг.

Стосовно невідповідності між тендерною пропозицією переможця та умовами Договору в частині кількості «Фарби матова акрілова Flutех 5» Замовник пояснень не надав, зазначив, що тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації, а саме: «пунктом 497 підсумкової відомості ресурсів «Фарба матова акрілова Flutех 5» в кількості 891,4564 кг в учасника зазначається так само як і в ТЗ в кількості 891,4564 кг, що відповідає ТЗ».

Отже під час моніторингу Держуадитслужба встановила розбіжності між змістом тендерної пропозиції переможця ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» (файл. «Кошторис.zip») та умовами Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Отже, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» було укладено договір про закупівлю з порушенням вимог 18 Особливостей, що є порушення пункту 21 Особливостей.

1.2. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси оприлюднюється в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та змін до цього договору, у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 09 грудня 2025 року оприлюднено Договір з додатками, предметом якого є роботи з капітального ремонту підвального приміщення (укриття) подвійного призначення Путрівського академічного ліцею Глевахівської селищної ради Київської області, Додаткову угоду №1, а також, 16 грудня 2025 року Додаткову угоду №2 - у форматі PDF.

Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір з додатками та зміни до Договору не у машинозчитувальному форматі.

Водночас, невід’ємною частиною до Договору є, зокрема, локальний кошторисний розрахунок (пункт 15.1 Договору).

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі, зокрема Відомості об’ємів та файлу «Кошторис.zip», наданого у складі тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ», роботи визначені (розраховані) зокрема, локальними кошторисами на будівельні роботи №02-01-03, №02-01-04, №02-01-05; №02-01-06; №02-01-07 та №02-01-08.

Проте, Замовник не оприлюднив Договір в повному обсязі, а саме: відсутні локальні кошториси на будівельні роботи №02-01-03, №02-01-04, №02-01-05; №02-01-06; №02-01-07 та №02-01-08.

На запит Держаудитслужби від 12 грудня 2025 року Замовник зазначив «Неоприлюднення в електронній системі закупівель окремих додатків до Договору, а саме локальних кошторисів на будівельні роботи №02-01-03, №02-01-04, №02-01-05, №02-01-06, №02-01-07 та №02-01-08, сталося з технічних причин під час завантаження файлів до електронної системи закупівель. Зазначені локальні кошториси фактично є складовими частинами договірної ціни та містяться у файлі «Кошторис.zip», який був поданий переможцем процедури закупівлі ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції та був доступний для ознайомлення в електронній системі закупівель. Під час завантаження документів до системи відбувся технічний збій, унаслідок якого окремі локальні кошториси на будівельні роботи (№02-01-03, №02-01-04, №02-01-05, №02-01-06, №02-01-07 та №02-01-08) не збереглися коректно та не відобразилися в оприлюдненому пакеті документів. Після виявлення зазначеної технічної помилки Замовником вжито заходів для її усунення. Договір з усіма додатками оприлюднено у повному обсязі, що підтверджує виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.»

Замовник 12 грудня 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднив додатки до Договору: Локальний кошторис 02-01-03, 02-01-04,02-01-05,02-01-06,02-01-07 та 02-01-08.

Отже, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив додатки до Договору у термін понад три робочі дні з дня укладення Договору.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Учасник-переможець ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30 травня 2025 року (файл у складі тендерної пропозиції «Установчі.zip» - «Виписка НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ.PDF») зареєстрований 25 липня 2024 року.

Водночас відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45439501, розмір статутного капіталу ТОВ «БІЛЕЙН ТРЕЙД» – 50 000,00 гривень, кількість працівників зазначеного товариства – 1.

В свою чергу, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель встановлено, що ТОВ «НОВОБУД СПЕЦМОНТАЖ» з моменту створення як учасник торгів приймав участь у дев’яти закупівлях, одна з яких є об’єктом цього моніторингу, в чотирьох тендерна пропозиція вказаного учасника була відхилена замовниками у зв’язку з: невиправленням невідповідностей в тендерній пропозиції в порядку пункту 43 Особливостей, невідповідністю тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, відмови від підписання договору про закупівлю через ненадання забезпечення виконання договору.

Також Замовник не скористався правом, визначеним статтями 25, 27 Закону та не вимагав від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції і забезпечення виконання договору про закупівлю.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності до його умов.

Запити й пояснення