Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 17, 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктами 17, 84 Загальних умов, недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05 листопада 2025 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «МОДЕНА» (далі – ПП «МОДЕНА»), вимогу про усунення невідповідностей до 25 листопада 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 листопада 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 25 листопада 2025 року, договір підряду від 04 грудня 2025 року № 62 на сум 238 986 086, 05 грн з ПДВ (далі - Договір), додаткові угоди до Договору: від 04 грудня 2025 року № 1, від 18 грудня 2025 року № 2, від 23 грудня 2025 року № 3, пояснення та документи Замовника, надані 11 грудня 2025 року та 19 грудня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 04 грудня 2025 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи з нового будівництва лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни».
Водночас Замовником у Календарному графіку виконання робіт (додаток 2 до Договору) не зазначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт з датами їх початку та закінчення, передбачених Договором, чим не дотримано вимоги пункту 17 Загальних умов.
Також, Замовником під час укладання договору не враховано вимоги пункту 84 Загальних умов, а саме у Плані фінансування робіт (додаток 1 до Договору) не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
На запит Держаудитслужби Замовник 19 грудня 2025 року пояснив: «При підписанні Договору підряду №62 від 04.12.2025 (далі - Договір) працівниками департаменту допущено описку в Додатках 1 та 2 до Договору. Відтак, Додатковою угодою №2 від 18.12.2025 до Договору внесено зміни шляхом викладення Додатків 1 та 2 у редакції, що відповідає вимогам пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Даний спосіб усунення технічної описки є прийнятним згідно практики ДАСУ по закупівлях, що підлягали моніторингу протягом 2025 року».
При цьому, Замовник відповідно до вищевказаної додаткової угоди оприлюднив План фінансування робіт (додаток 1 до Договору), де не зазначено фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) та Календарний графік виконання робіт (додаток 2 до Договору), в якому не зазначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт з датами їх початку та закінчення, передбачених договором, чим порушено вимоги пунктів 84 та 17 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2025
26.12.2025 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-05-016274-a.
Зобов’язальна частина висновку містить вимоги про усунення порушень у сфері публічних закупівель шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору, умови якого відповідають вимогам пунктів 17 та 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова №668), а також вжиття заходів по недопущенню порушень у подальшому.
При підписанні Договору підряду №62 від 04.12.2025 (далі - Договір) працівниками департаменту допущено описку в Додатках 1 та 2 до Договору. Відтак, Додатковою угодою №2 від 18.12.2025 до Договору внесено зміни шляхом викладення Додатків 1 та 2 у редакції, що відповідає вимогам пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Даний спосіб усунення технічної описки є прийнятним згідно практики ДАСУ по закупівлях, що підлягали моніторингу протягом 2025 року.
Разом з цим, повідомляємо, що 25.12.2025 у електронній системі закупівель оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю.
Окрім того, з метою недопущення неточностей у майбутньому, керівництвом департаменту на робочій нараді розглянуто питання щодо врахування норм Постанови №688 при укладенні договорів підряду.
Запити й пояснення
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-05-016274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.12.2025 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт за предметом закупівлі Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (ДК 021:2015 - 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-05-016274-a) надаємо наступну інформацію та пояснення:
Документи та інформація, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість, повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість закупівлі «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» визначено згідно наступних документів:
- Проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (генеральний проектувальник ТОВ «Т.Г.» (код ЄДРПОУ 40455560). Реєстраційний номер Проектної документації PD01:6864-9671-4411-4011.
- Експертного звіту (позитивного) № V-0144-25/ПРОЕКСП від 16.10.2025 (Реєстраційний номер EX01:4589-9679-5585-4767), отриманого за результатами розгляду проектної документації на будівництво за проєктом: «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області», виданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКСП» (Код ЄДРПОУ 40993694).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Склад та обсяги робіт визначені проектною документацією на будівництво за проєктом: «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (згідно з кодом ДК 021:2015 - 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи ), розробленим генеральним проектувальником на замовлення Комунального підприємства «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» Рівненської обласної ради. Очікувана вартість предмета закупівлі: 239 355 631,20 грн. (Двісті тридцять дев'ять мільйонів триста п'ятдесят п'ять тисяч шістсот тридцять одна гривня 20 копійок) з ПДВ. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) та затвердженого Експертного звіту № V-0144-25/ПРОЕКСП від 16.10.2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за проєктом: «Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області» (згідно з кодом ДК 021:2015 - 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи). Експертний звіт (позитивний) (додається).
17.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-05-016274-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до договору підряду від 04 грудня 2025 року № 62 вимогам пункту 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
2. Надати інформацію та документи щодо набуття у власність Замовником товарів, до яких повинні застосовуватися вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, та які наявні в додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема: кабелі, світильники, насоси, генератори.
У разі набуття вказаних товарів у власність, надати інформацію з документальним підтвердженням щодо дослідження Замовником відповідності цих товарів вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.12.2025 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі робіт за предметом закупівлі Нове будівництво лікувально-реабілітаційного корпусу для ветеранів війни та внутрішньо переміщених осіб КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» по вул. Деражненська, 39 в смт Клевань Клеванської територіальної громади Рівненського району Рівненської області (ДК 021:2015 - 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) надаємо наступну інформацію та пояснення:
Щодо підстав невідповідності плану фінансування робіт та календарного графіку виконання робіт (додаток № 1 та додаток № 2 відповідно) до договору підряду від 04 грудня 2025 року № 62 вимогам пункту 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва зазначаємо наступне:
При підписанні Договору підряду №62 від 04.12.2025 (далі - Договір) працівниками департаменту допущено описку в Додатках 1 та 2 до Договору. Відтак, Додатковою угодою №2 від 18.12.2025 до Договору внесено зміни шляхом викладення Додатків 1 та 2 у редакції, що відповідає вимогам пунктів 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві». Даний спосіб усунення технічної описки є прийнятним згідно практики ДАСУ по закупівлях, що підлягали моніторингу протягом 2025 року.
На запит щодо набуття у власність Замовником товарів, до яких повинні застосовуватися вимоги щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва, та які наявні в додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема: кабелі, світильники, насоси, генератори просимо врахувати наступне:
Провівши аналіз тендерної документації, та фактично укладеного Договору, вбачається використання значного за обсягами переліку потенційних товарів, що могли б підпадати під наступні категорії: «кабелі», «світильники», «насоси».
Відтак, усвідомлюючи важливість об’єкту будівництва та особливу роль заходу державного фінансового контролю як методу збереження фінансових ресурсів замовника, з метою виконання законної вимоги органу державного фінансового контролю та надання повної інформації щодо локалізації окремих товарів просимо уточнити питання даного Запиту із зазначенням назв документів (локальні кошториси, відомості ресурсів тощо) та позицій товарів, що потребують пояснень.