Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕКОДОР» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 84, пункту 79 Особливостей та статті 5 Рамкової Угоди.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, виконання Договору з дотриманням положень Рамкової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.11.2025 року протоколом № 120, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДЕКОДОР» (далі – ТОВ «БУДЕКОДОР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.11.2025 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2025, договір на закупівлю робіт по об`єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малошестірнянської філії дошкільної та базової середньої освіти комунального закладу «Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти» за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Шестірня, пров. Шкільний 1» (ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель) від 04.12.2025 року № 04-12-25 на суму 27 979 870,45 грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 16.12.2025 № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отриманий через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та укладення договору умови якого відповідають умовам Рамкової Угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, зокрема, участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 4.23. Додатку № 6 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання інформації в довільній формі, в якій Учасник закупівлі зазначає відповідність походження товарів та/або матеріальних ресурсів в складі закупівлі робіт з прийнятних країн, або сертифікат походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару.
На запит Держаудитслужби про виконання учасником ТОВ «БУДЕКОДОР» вимог пункту 4.23. Додатку № 6 до тендерної документації, Замовником надано пояснення, що відповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕКОДОР» встановлено на підставі поданої «Відомості ресурсів», в якій зазначено країни походження товарів та/або матеріальних ресурсів.
Однак, при дослідженні Підсумкової відомості ресурсів (файл «Відомість ресурсів»), на яку посилається Замовник в своєму поясненні, встановлено що в пункті 405 учасником ТОВ «БУДЕКОДОР» пропонується до постачання «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог», країна походження матеріалу – Швейцарія, яка не входить до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди.
Пунктом 77 та 79 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн.
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 84 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДЕКОДОР» як такого який пропонує до постачання матеріали з неприйнятних країн, чим як наслідок не дотримано вимоги пункту 79 Особливостей та статті 5 Рамкової Угоди.
Слід зазначити, що матеріал ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог» відображений в пункті 405 Додатку № 4 до укладеного за результатами торгів Договору.
Замовник під час моніторингу на запит Держаудитслужби щодо країни походження матеріалу зазначеного в укладеному Договорі, а саме «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог», оприлюднив пояснення «Учасником у пункті 405 Підсумкової відомості ресурсів та Додатку № 4 до укладеного за результатами торгів Договору від 04.12.2025 № 04-12-25, пропонується до придбання «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог», країна походження товару – Швейцарія. Країна походження указана помилково. Дана помилка виправлена шляхом укладення додаткової угоди до Договору № 04-12-25 від 04.12.25р., яка оприлюднена у встановленому законодавством порядку», разом з додатковою угодою від 16.12.2025 № 1 до Договору якою викладено Додаток № 4 у новій редакції та зазначено країну походження матеріалу «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог» – Швеція.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Статтею 7 Рамкової угоди передбачено надання інформації щодо субпідрядників незалежно від обсягу їх залучення.
На виконання статті 7 Рамкової угоди та пункту 84 Особливостей Замовник у пункті 4.21 та 4.22 Додатку №6 до тендерної документації установив вимоги щодо надання учасниками закупівлі інформації про кожного залученого субпідрядника у разі якщо учасник процедури закупівлі робіт має намір їх залучити.
Технічним завданням, а саме локальним кошторисом 02-01-013 наведеним в Додатку № 8 до тендерної документації «Відомості обсягів робіт» передбачено виконання робіт протипожежного призначення, а саме монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, які відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року №852, підлягають ліцензуванню.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕКОДОР», якого визначено переможцем торгів, надано інформаційну довідку від 17.11.2025 № 14, згідно якої учасник не має наміру залучати співвиконавців/субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в тому числі не надано документів передбачені вимогами пунктів 4.21 та 4.22 Додатку №6 до тендерної документації. Також учасником надано довідку-гарантію від 17.11.2025 № 19, якою ТОВ «БУДЕКОДОР» гарантує виконати всі обсяги та види робіт в тому числі згідно Відомостей обсягів робіт а також у відповідності до умов проєкту договору викладеного у Додатку № 4.
Однак, відповідно до Реєстру ліцензіатів, розміщеного на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://e services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), станом на дату початку моніторингу (04.12.2025) ТОВ «БУДЕКОДОР» не має ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, тобто, що учасник не мав зазначеної ліцензії на дату подання тендерної пропозиції (26.11.2025) та на дату укладення договору (04.12.2025).
Виходячи із зазначеного та аналізу наданих у тендерній пропозиції документів, станом на дату початку моніторингу (04.12.2025) учасник ТОВ «БУДЕКОДОР» не може виконати роботи протипожежного призначення без залучення співвиконавців/субпідрядників.
Таким чином, існує ризик несвоєчасного або неповного виконання умов Договору, укладеного між замовником та ТОВ «БУДЕКОДОР», зокрема, стосовно виконання робіт протипожежного призначення без наявних дозвільних документів або залучення субпідрядних організацій, щодо яких в тендерній пропозиції відсутня інформація та документів відповідно до вимог статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди) та пунктом 84 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2025
Інформація про відсутність порушень та усунення невідповідності тендерної документації вимогам законодавства
Комунальний заклад "Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти" повідомляє про виконання вимог висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі робіт: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малошестірнянської філії дошкільної та базової середньої освіти комунального закладу "Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти" за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Шестірня, пров.Шкільний 1» (Код ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель) – 27979870,45 грн., у тому числі ПДВ, джерело фінансування – місцевий бюджет, UA-2025-11-07-009179-a, відкриті торги з особливостями.
1. Щодо країни походження матеріалу зазначеного у пункті 405 Підсумкової відомості ресурсів та Додатку № 4 до укладеного за результатами торгів Договору від 04.12.2025 № 04-12-25, а саме «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог». Помилково була зазначена країна походження товару – Швейцарія. Дана помилка виправлена шляхом укладення додаткової угоди до Договору № 04-12-25 від 04.12.25р., яка оприлюднена у встановленому законодавством порядку та викладено Додаток № 4 у новій редакції, зазначено країну походження матеріалу «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог» – Швеція.
2. Уповноваженою особою взято до уваги необхідність уточнення вимоги у тендерній документації стосовно надання інформації щодо субпідрядників незалежно від обсягу їх залучення під час проведення закупівель на виконання Рамкової Угоди
3. Замовником проведено нараду, на якій вирішено направити уповноважену особу на навчання з метою підвищення кваліфікації задля недопущення у подальшому виявлених порушень.
Таким чином, замовником усунено порушення, наведені у висновку Державної аудиторської служби України та забезпечено недопущення порушень на майбутнє.
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малошестірнянської філії дошкільної та базової середньої освіти комунального закладу «Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти» за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Шестірня, пров. Шкільний 1» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-009179-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень, а саме:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації чи було оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення (витрат), очікувана вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2025 · Замовник: пояснення на запит
1. Предметом закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малошестірнянської філії дошкільної та базової середньої освіти комунального закладу "Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти" за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Шестірня, пров.Шкільний 1» (Код ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель) UA-2025-11-07-009179-a, відкриті торги з особливостями, відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 – Будівництво будівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.
Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої здійснено закупівлю.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.
Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".
Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанови з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Ураховуючи вище викладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації.
Скан – копії зведеного кошторисного розрахунку та висновку експертизи, на підставі яких здійснено закупівлю (додаються).
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://gromada.org.ua/gromada/vysokopilska/news/1762497029/
.
12.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Малошестірнянської філії дошкільної та базової середньої освіти комунального закладу «Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти» за адресою: Херсонська область, Бериславський район, с. Мала Шестірня, пров. Шкільний 1» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-07-009179-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. На підставі яких документів встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕКОДОР» вимогам підпункту 4.23. пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі, в якій Учасник закупівлі зазначає відповідність походження товарів та/або матеріальних ресурсів в складі закупівлі робіт з прийнятних країн, або сертифікат походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару (надати посилання на назву файлу та номер сторінки в ньому).
2. Відповідно до вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Пунктом 79 Особливостей встановлено, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт незалежно від їх вартості у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей.
Згідно пункту 405 Підсумкової відомості ресурсів наданої учасником ТОВ «БУДЕКОДОР» у складі тендерної пропозиції, пропонується до придбання «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог», країна походження товару – Швейцарія (даний товар відображений в Додатку № 4 до укладеного за результатами торгів Договору від 04.12.2025 № 04-12-25).
Враховуючи зазначене, надати пояснення щодо закупівлі товару «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог» країна походження якого не включена до переліку прийнятних країн який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕКОДОР» вимогам підпункту 4.23. пункту 4 Додатку № 6 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі, в якій Учасник закупівлі зазначає відповідність походження товарів та/або матеріальних ресурсів в складі закупівлі робіт з прийнятних країн, або сертифікат походження товару, або засвідчену декларацію про походження товару, або декларації про походження товару, або сертифікату про регіональне найменування товару (надати посилання на назву файлу та номер сторінки в ньому) встановлено на підставі поданої Учасником «Відомості ресурсів». У даному документі зазначено країни походження товарів та/або матеріальних ресурсів.
2. Учасником у пункті 405 Підсумкової відомості ресурсів та Додатку № 4 до укладеного за результатами торгів Договору від 04.12.2025 № 04-12-25, пропонується до придбання «ТПО мемрана Sika Proof A 12 або аналог», країна походження товару – Швейцарія. Країна походження указана помилково. Дана помилка виправлена шляхом укладення додаткової угоди до Договору № 04-12-25 від 04.12.25р., яка оприлюднена у встановленому законодавством порядку.