Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозицій ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом оприлюднення додатка № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» договору підряду від 11 грудня 2025 року № 41К/25 у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону і пункту 15 Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ») вимогу про усунення невідповідностей до 26.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.11.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.12.2025 № 41К/25 на загальну суму 10 287 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 09.12.2025 та 15.12.2025 через електронну систему закупівель.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» укладено Договір, на загальну суму 10 287 000,00 грн, який разом з додатками до нього оприлюднено в електронній системі закупівель 11 грудня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машинозчитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Держаудитслужби, наданий відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник в електронній системі закупівель 15.12.2025 року повідомив, що «…Замовником було оприлюднено 11 грудня 2025 року в електронній системі закупівель - договір про закупівлю з додатками №1, №5, до нього у машинозчитувальному форматі, окремим файлом у машинозчитному форматі тобто у pdf, що був перетворений з Excel., (до машинозчитного формату відноситься pdf, який перетворений з word. Excel).
Також Замовник прикріпив два файли: Додаток 5.pdf та Додаток 1.xlsx.
Однак, додаток № 5 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.12.2025
На Висновок Держаудитслужби України про надання пояснень в рамках моніторингу по процедурі закупівлі Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/ - Доброслав - /Обхід м.Одеси/, на км 33+640 - км 34+120, Одеська область 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
вирішено надати наступну відповідь:
Замовником здійснено заходи, щодо усунення недоліків, шляхом розміщення в електронній системі закупівель додатки №1 та №5 до договору 41К/25 від 11 грудня 2025р. у машинозчитувальному форматі.
Оцінка ДАСУ від 31.12.2025
усунуто
Запити й пояснення
09.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/ - Доброслав - /Обхід м.Одеси/, на км 33+640 - км 34+120, Одеська область» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-015107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 09.12.2025
Державне Підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/ - Доброслав - /Обхід м.Одеси/, на км 33+640 - км 34+120, Одеська область» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-015107-a), надає наступну відповідь:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до схваленої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Капітальний ремонт автомобільних доріг – це роботи з комплексного відновлювання чи покращування транспортно-експлуатаційних показників автомобільної дороги та інженерних споруд або приведення у відповідність геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів нормативним вимогам з урахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантаг, що повинні відповідати чинним державним будівельним нормам, стандартам, технічним умовам та іншим нормативним документам у сфері дорожнього господарства при проведенні робіт з капітального ремонту, зокрема:
ДСТУ Б.В.2.7-119-2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний»; ДСТУ-Н Б В.1.-27:2010 «Будівельна кліматологія»; ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва»; ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво»; ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів»; НПАОП 45.21-1.03.98 «Техніка безпеки в будівництві»; ДСТУ 4100:2021 «Безпека дорожнього руху. Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»; ДСТУ 2587:2021. «Розмітка дорожня технічні вимоги. методи контролю. правила застосування»; ДСТУ 8751:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження дорожні і напрямні пристрої. Правила використання. Загальні технічні вимоги»; ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нафтові дорожні в’язкі», та інші нормативні акти, що регламентують виконання робіт з утримання автомобільних доріг.
Бюджетні призначення:
Відповідно до статей 2, 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 10 грудня 2024 року № 1181/А-2024 «Про обласний бюджет Одеської області на 2025 рік» (зі змінами) та розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 30 січня 2025 року № 67/А-2024 «Про затвердження Регіональної програми розвитку автомобільних доріг загального користування, вулиць і доріг комунальної власності Одеської області на 2025 рік», згідно Розпорядження № 982/А-2025 від 01.10.2025 «Про внесення змін до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 11 лютого 2025 року № 105/А-2025» передбачено 573 350 090,00 для будівництва, реконструкції, капітального, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування місцевого значення, у тому числі п. 3 «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/- Доброслав-/Обхід м. Одеси/, км 33+640 - км 34+120, Одеська область» – 11 000 000,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі робіт «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/ - Доброслав - /Обхід м.Одеси/, на км 33+640 - км 34+120, Одеська область» 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначена з урахуванням вимогам Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року №753., відповідно до розробленої та проектно-кошторисної документації позитивний експертний звіт: реєстраційний номер EX01:014004-5402-0746-6161 Експертний звіт № 2482/07/25-ЕК від 01.10.2025р.
Сканкопії документів додається.
проектно-кошторисна документація
експертний звіт
розпорядження
12.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161320 /Р-55/ - Доброслав - /Обхід м.Одеси/, на км 33+640 - км 34+120, Одеська область» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-015107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів, щодо причини неоприлюднення додатків до договору підряду № 41К/25 від 11.12.2025, а саме додатка № 1 - договірна ціна та додатока № 5 – Інформація про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі, з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 12.12.2025
Замовником було оприлюднено 11 грудня 2025р., в електронній системі закупівель - договір про закупівлю з додатками №1, №5, до нього у машинозчитувальному форматі, окремим файлом у машинозчитному форматі тобто у pdf, що був перетворений з Excel., (до машиносчитного формату відноситься pdf, який перетворений з word. Excel)