Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог частини третьої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиція
ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ФАРЕНГЕЙТ», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини Е6117 (далі – Замовник) від 12.11.2025 № 9; реєстр пропозицій; протокол розкриття; пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ФАРЕНГЕЙТ» (далі – ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ФАРЕНГЕЙТ»); вимога про усунення невідповідностей до 25.11.2025; протокол уповноваженої особи від 25.11.2025 № 14; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 02.12.2025 № 25/201 на загальну суму 49 816 200,00 гривень з ПДВ; пояснення та інформація Замовника надані 15.12.2025 та 24.12.2025, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Додатку 2 до Оголошення для проведення спрощеної закупівлі «Основні вимоги до виготовлення» Замовник установив вимогу: «Збирання виробу, вшивання застібки-блискавки, обробка кишень та оздоблювальні строчки виконувати на універсальній прямострочній одно-голковій машині човникового стібка (код шва 301) згідно з ГОСТ 12807-2003».
Слід зазначити, що ГОСТ 12807-2003 на який посилається Замовник, прийнятий Міждержавною радою зі стандартизації, метрології та сертифікації (МДР) Співдружності Незадежних Держав (СНГ), але в Україні не прийнятий (тобто не чинний в Україні), оскільки не прийнятий як національний стандарт (ДСТУ).
Керуючись частиною п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 19.12.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень з даного питання.
На зазначений запит Замовник оприлюднив пояснення, що «…Посилання у технічному описі на ГОСТ 12807-2003 не використовувалося як нормативна база для класифікації стібків чи встановлення обов’язкових вимог до предмета закупівлі, а мало довідковий (описовий) характер виключно з метою ідентифікації типу шва та технології його виконання (код шва 301), які є загальновживаними та уніфікованими у швейній галузі. При цьому підтверджуємо, що: ГОСТ 12807-2003 не є чинним національним стандартом України та не прийнятий як ДСТУ.
Таким чином, Оголошення Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги частини третьої статті 14 Закону.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ФАРЕНГЕЙТ» (код ЄДРПОУ 40007499) зареєстрований за адресою масової реєстрації суб’єктів господарювання (м. Київ, вул.Бориспільська, буд.9).
Крім того, в ході моніторингу встановлено що учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ ФАРЕНГЕЙТ» на підтвердження кваліфікаційних критерії надав аналогічний договір від 22.12.2023 № 23/169 укладений з Службою безпеки України (платник - військова частина Е6117).
При цьому, Замовник не скористався правом щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та правом надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Отже, враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі, існує ризик несвоєчасного забезпечення виконання умов договорів, зокрема фактичного виконання у визначені строки та поставки неналежної якості запропонованих товарів, які закуповуються для потреб ЗСУ під час правового режиму воєнного стану в країні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2025
Військовою частиною Е 6117 (далі-Замовник) опрацьовано висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури спрощеної закупівлі UA-2025-11-12-014710-а, та повідомляє наступне.
Зауваження, викладені у висновку Держаудитслужби щодо невідповідності вимог частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме включення до оголошення про проведення спрощеної закупівлі посилання на ГОСТ 12807-2003 (код шва 301), взято до відома.
Разом з тим, подальші закупівлі Замовником будуть здійснюватися з урахуванням висновку моніторингу та з метою недопущення подібних випадків у подальшій роботі Замовником вжито заходів організаційного та методичного характеру, а саме:
-проведено додаткове опрацювання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель щодо формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
-уповноваженій особі надано додаткові роз’яснення щодо недопустимості включення до оголошень та технічних вимог до предмету закупівлі посилань на нормативні документи, які не є чинними в Україні або не прийняті як національні стандарти;
-посилено внутрішній контроль за відповідністю умов оголошень вимогам Закону та Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275.
Крім того, зазначаємо, що умови договору виконано в повному обсязі, товар поставлено у визначені строки та належної якості відповідно до вимог Замовника.
Запити й пояснення
10.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-014710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення тендерних пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
15.12.2025 · Замовник: Пояснення військової частини Е 6117 Служби безпеки України (інформація та документи) у межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a).
Пояснення військової частини Е 6117 Служби безпеки України (інформація та документи) у межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a).
Військовою частиною Е 6117 Служби безпеки України (далі – військова частина) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаються пояснення у рамках проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a):
1. Щодо інформації та розрахунків з підтвердними документами стосовно обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Потреба у даному предметі закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначенні відповідно до потреб військової частини з метою забезпечення у зимовий період військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях, костюмами зимовими (куртка і штани) спеціальними.
Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснено фахівцями військової частини на підставі аналізу, порівняння та попереднього досвіду використання вищезазначених костюмів, а саме предмет закупівлі з використанням матеріалів та фурнітури зазначених в технічній характеристиці та описі виробу, тривалий час використовувався співробітниками військової частини під час виконання бойових завдань. При цьому вищезазначений костюм завдяки зносостійкості матеріалу, високій міцності, стійкості до розривів, наявності властивостей водовідштовхувального просочення та особливостей тканини, яка виготовлена за технологією, що забезпечує зниження помітності у приладах нічного бачення та захисту від вітру і холоду. Утеплювач PrimafLoft SiIver забезпечує тепло, має гарну повітропроникність та водовідштовхувальні властивості, що допомагають утворювати тепло і водночас дозволяє волозі виходити на зовні під час активності, легко стискається та швидко відновлює об’єм, що робить одяг зручним та легким. Предмет закупівлі зарекомендував себе надійним, міцним, вологостійким та ефективним під час використання військовослужбовцями в холодну пору року, перебуваючи у польових умовах під час виконання покладених на них завдань з відсічі військової агресії рф проти України.
Розмір бюджетного призначення та очікувана (орієнтовна) вартість предмету закупівлі визначена військовою частиною на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 12.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», методом порівняння ринкових цін, на підставі інформації розміщеної на сайтах інтернет-магазинів та маркетингових пропозицій постачальників на момент вивчення ринку, у межах кошторисних призначень на ці цілі (скановані копії та посилання на сайти додаються).
2. Щодо не встановлення в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник визначає вимоги щодо надання забезпечення пропозиції, а статтею 25 та 27 зазначено що, Замовник має право, але не зобов’язаний, встановлювати вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника та забезпечення виконання договору про закупівлю при проведенні спрощеної закупівлі.
Закон не містить імперативної норми про обов’язкове застосування таких забезпечень у спрощених закупівлях, тому рішення про застосування або незастосування забезпечень приймається Замовником самостійно з урахуванням предмета закупівлі, очікуваної вартості, рівня ризиків та доцільності.
Замовником не встановлено вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору з таких причин:
- забезпечення максимальної конкуренції та недопущення штучного звуження кола потенційних учасників.
- недоцільність додаткового фінансового навантаження на учасників, що може вплинути на вартість пропозицій та участь малого й середнього бізнесу;
- відсутність об’єктивної потреби у застосуванні забезпечень з огляду на характер, обсяг та ризики конкретної закупівлі;
- спрощена закупівля є максимально простою процедурою, і Закон дає Замовнику право самостійно визначати, чи є необхідність у забезпеченні.
Крім того, у розділі 7 Договору зазначено відповідальність сторін та штрафні санкції у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов’язань за Договором.
Таким чином, Замовник діяв у межах повноважень, передбачених Законом, та прийняв рішення не застосовувати забезпечення з огляду на принципи економії, ефективності та недискримінації учасників процесу бажаючих прийняти участь у закупівлі.
19.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм зимовий (куртка і штани) спеціальний» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-12-014710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, зокрема відповідно до Додатку 2 до Оголошення для проведення спрощеної закупівлі «Основні вимоги до виготовлення» Замовник установив вимогу: «Збирання виробу, вшивання застібки-блискавки, обробка кишень та оздоблювальні строчки виконувати на універсальній прямострочній одно-голковій машині човникового стібка (код шва 301) згідно з ГОСТ 12807-2003».
Просимо надати пояснення щодо правових підстав застосування ГОСТ 12807-2003, зокрема, чи є зазначений стандарт чинним та таким, що підлягає застосуванню в Україні у встановленому законодавством порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.12.2025 · Замовник: Пояснення військової частини Е 6117 Служби безпеки України у межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a).
Пояснення військової частини Е 6117 Служби безпеки України у межах проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a).
Військовою частиною Е 6117 Служби безпеки України (далі – військова частина) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаються пояснення у рамках проведення Державною аудиторською службою України моніторингу спрощеної закупівлі на закупівлю костюмів зимових (куртка і штани) спеціальних (ID:UA-2025-11-12-014710-a):
Щодо правових підстав застосування ГОСТ 12807-2003, зокрема, чи є зазначений стандарт чинним та таким, що підлягає застосуванню в Україні у встановленому законодавством порядку.
Військовою частиною проводилась закупівля костюмів зимових (куртка і штани) спеціальні відповідно до вимог статті 5 Закону. У Додатку 2 до Оголошення Замовником визначено, що класифікацію та види стібків і швів слід застосовувати відповідно до ДСТУ ISO 4916, який є чинним національним стандартом України, гармонізованим з міжнародним стандартом ISO, та встановлює класифікацію швейних стібків і швів, у тому числі човниковий стібок (код 301).
Посилання у технічному описі на ГОСТ 12807-2003 не використовувалося як нормативна база для класифікації стібків чи встановлення обов’язкових вимог до предмета закупівлі, а мало довідковий (описовий) характер виключно з метою ідентифікації типу шва та технології його виконання (код шва 301), які є загальновживаними та уніфікованими у швейній галузі.
При цьому підтверджуємо, що:
ГОСТ 12807-2003 не є чинним національним стандартом України та не прийнятий як ДСТУ;
обов’язкові технічні вимоги до класифікації стібків і швів у закупівлі визначені саме на підставі ДСТУ ISO 4916, що відповідає вимогам законодавства України у сфері стандартизації.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про стандартизацію», стандарти застосовуються на добровільній основі, а обов’язковими є лише ті вимоги, що встановлені нормативно-правовими актами або прямо визначені Замовником у технічній документації. У даному випадку таким стандартом є ДСТУ ISO 4916.
З огляду на викладене, посилання на ГОСТ 12807-2003 не вплинуло на зміст технічних вимог, не створювало обов’язковості застосування міждержавного стандарту та не призвело до обмеження конкуренції, підтвердженням чого є відсутність запитань та звернень у системі prozorro в період уточнення інформації про закупівлю та в цілому до кінцевого строку подання пропозицій.
Разом з тим, з метою уникнення неоднозначного тлумачення, Замовником буде враховано необхідність здійснення посилання виключно чинних національних або міжнародних стандартів у подальших закупівлях.