Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також шляхом внесення змін до Додатку 3 «План фінансування робіт» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.11.2025 (зі змінами), реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» (далі – ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»), вимогу про усунення невідповідності до 21.11.2025, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.11.2025, договір підряду від 27.11.2025 № 642 на загальну суму 84 817 900,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 11 грудня 2025 року та 22 грудня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Додатком 3 Договору зазначено що загальна сума фінансування робіт складає 84 817 900,00 грн., з них: у 2025 році: 47 484 590,00 грн. за рахунок коштів державного бюджету (резервного фонду); у 2026 році: 4 100 000,00 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету та 33 233 310,00 грн. за рахунок коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства).
Проте, план фінансування (Додаток № 3 до Договору) складено без зазначення напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом капітального ремонту, чим недотримано вимоги встановлені пунктом 84 Постанови № 668.
На запит Держаудистлужби, Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує суті встановленого порушення та зазначено «…у плані фінансування на поточний 2025 рік вказано фінансування на місяць грудень у сумі 47 484 590,00 грн. Також у плані фінансування вказано що на 2025 рік сума - 47 484 590,00 грн є кошти державного бюджету. Крім цього, вказано суми джерел фінансування на 2026 рік, а саме: кошти місцевого бюджету у сумі - 4 100 000,00 грн та власні надходження- 33 233 310,00 гривень. Отже, у плані фінансування наявна вся інформація, яка визначена у п. 84 Постанови 668».
Однак зазначене пояснення не спростовує, те що Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2025
Надаємо інформацію, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу , теренкурних доріжок , спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-015425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення, щодо невідповідності плану фінансування робіт (Додаток № 3) Договору від 27.11.2025 №642 до пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання його на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.12.2025 · Замовник: Інформація на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу, теренкурних доріжок, спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (далі - Закупівля), повідомляємо наступне.
1. Джерелом фінансування даної Закупівлі є кошти Державного бюджету України (47 484 590,00 грн), кошти місцевого бюджету (4100000,0 грн) та кошти від господарської діяльності підприємства (34 964 609,60 грн). Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу, теренкурних доріжок, спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів», здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією ЛКП «Інститут просторового розвитку», згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) (ID: UA-2025-07-31-003967-a);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво», (ID: UA-2025-09-11-012789-a); Сканкопія експертного звіту додається.
- Ухвал Львівської міської ради від 12.06.2025 № 6362 та від 24.07.2025 №6798 «Про внесення змін до переліку об’єктів, видатки на які у 2025 році будуть проводитись за кошти бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади», та Розпорядження Львівської міської ради від 30.09.2025 № 508 «Про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України» згідно ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», та постанови КМУ від 15 липня 2025 № 870 «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 № 621 «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проектів Бюджетної декларації та державного бюджету».
Слід вказати, що Закупівля робіт проводиться з метою облаштування інклюзивного простору пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу, теренкурних доріжок, спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів.
Зазначені ухвали та розпорядження перебувають у відкритому доступі за такими посиланнями:
https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/4A5CF0649045504EC2258CA80031AD41?OpenDocument
https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/ADE224327C78CE89C2258CD7002622E0?OpenDocument
та
https://www8.city-adm.lviv.ua/pool/info/doclmr_1.nsf/(SearchForWeb)/6B3A59AE4387F780C2258D3E0040F79B?OpenDocument
2. Щодо складання плану фінансування то пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі - Постанова 668) визначено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пан фінансування робіт складено на весь період будівництва за роками (2025-2026 роки), крім цього на поточний 2025 рік вказано помісячне фінансування та у плані фінансування визначено всі джерела та напрями фінансування (види витрат).
Зокрема, у плані фінансування на поточний 2025 рік вказано фінансування на місяць грудень у сумі 47 484 590,00 грн. Також у плані фінансування вказано що на 2025 рік сума - 47 484 590,00 грн є кошти державного бюджету. Крім цього, вказано суми джерел фінансування на 2026 рік, а саме: кошти місцевого бюджету у сумі - 4 100 000,00 грн та власні надходження- 33 233 310,00 гривень. Отже, у плані фінансування наявна вся інформація, яка визначена у п. 84 Постанови 668.
17.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт благоустрою території КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова», що обмежена вул. І. Миколайчука, вул. Гетьмана І. Мазепи, вул. Пилипа Орлика, з влаштуванням інклюзивного простору, пішохідних доріжок для безбар’єрного доступу , теренкурних доріжок , спортивних майданчиків та реабілітаційних зон для повного циклу відновлення протезованих пацієнтів» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-015425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. На виконання вимог пункту 1 Розділу VІ Додатка 1 тендерної документації учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» надана довідка від 12.11.2025 року №50/24 (файл Довідки.pdf) (далі – Довідка) з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва та сертифікати відповідності на кабелі (файл 50_6.1 локалізація.rar) вартість яких у складі предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень. Надати пояснення щодо не включення до даної довідки наступних кабелів: кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 6 кг [ААБл 3х185]; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 6 кг [ААБл 3х150]; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 6 кг [ААБл 3х95]; кабель до 35 кВ, що прокладається у готових траншеях без покриттів, маса 1 м до 3 кг [АВББШВ 4х50]; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 2 кг [АПВАкв 1х400]; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 3 кг [АВББШВ 1х400]; кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 6 кг [АВББШВ 4х120]; кабель до 35 кВ, що прокладається у готових траншеях без покриттів, маса 1 м до 3 кг [АВББШВ 4х50]; кабель до 35 кВ, що підвішується на тросі, маса 1 м до 1 кг [AsXSn 4х50] (пункти 659-667 технічної специфікації) та кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг (пункт 996 технічної специфікації).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.12.2025 · Замовник: Інформація на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-11-04-015425-a повідомляємо наступне.
У пунктах 659–667 та пункті 996 технічної специфікації визначено види робіт з монтажу кабелю. Розрахунок вартості зазначених монтажних робіт здійснено відповідно до норм КНУ «Ресурсні елементарні кошторисні норми на монтажні роботи», Збірник 8 «Електротехнічні установки».
Згідно з пунктом 1.3 розділу 1 «Технічна частина» КНУ «Ресурсні елементарні кошторисні норми на монтажні роботи», Збірник 8 «Електротехнічні установки»:
«1.3. У нормах не враховані:
– ресурси, наведені у вступних вказівках до підрозділів збірника;
– проектні матеріальні ресурси, перелік яких наведений у вступних вказівках до підрозділів збірника та в таблиці 3».
Таким чином, у пунктах 659–667 визначено виключно види робіт, тоді як матеріали, необхідні для виконання цих робіт, зазначені у пунктах 697–704 (Локальний кошторис 04-01-02 «Електропостачання. Придбання», розділ 1 «Кабельно-провідникова продукція»).
Крім того, у пункті 667 передбачено монтаж кабелю повторного використання, тобто кабелю, який вже був прокладений.
Аналогічно, у пункті 996 визначено роботи з монтажу кабелю, який зазначений у пунктах 1026 та 1027 (Локальний кошторис 07-01-02 «Зовнішнє електроосвітлення території. Придбання», розділ 2 «Затягування кабелю»).
Враховуючи вищенаведене, увесь кабель, визначений технічним завданням до закупівлі, є локалізованим. Вказана інформація підтверджена учасником ТОВ «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» у довідці від 12.11.2025 № 50/24 (файл *«Довідки.pdf»). Зокрема, у графі 4 довідки зазначено ID закупівлі, який можливо перевірити шляхом пошуку на головній сторінці електронної системи закупівель Prozorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/page/localisation.