Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Земовський, 8 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ ««ЖИТЛОБУДПРОЕКТ»», встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для внесення змін до договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29 вересня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ»), вимога про усунення невідповідностей, протокол від 24 жовтня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 24 жовтня 2025 року, договір №61/25-АВРвід 07.11.2025 року на суму 2 671 262,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 09 грудня 2025 року.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовником оприлюднено Договір №61/25-АВР від 07.11.2025 року на суму 2 671 262,00 грн з ПДВ з додатками до нього. У Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року, опису характеристик на деякі позиції (4.Болти будівельні з гайками та шайбами; 18.Воронка водостічна; 21.Герметик; 22.Гідроізоляційна плівка; 34.Люк металевий; 39.Паста антисептична; 40. Піна монтажна; 47.Саморіз; 48Сітка дротяна), які передбачені вимогами статті 41 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 04.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 09.12.2025 зокрема наступного змісту:

«Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу, тендерна пропозиція переможця торгів на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Земовський, 8 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ» відповідає установленим у тендерній документації вимогам, в тому числі, щодо умов Додатку №1 до тендерної документації, в якому зазначено технічні та якісні характеристики предмета, в тому числі, найменування матеріальних ресурсів та їх характеристики. Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі, найменування матеріальних ресурсів та їх характеристики, зазначено відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Проектна документація за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Земовський, 8 розроблена проєктною організацією відповідно до чинних державних будівельних норм і стандартів, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством та, у частині технічних і якісних характеристик матеріалів, — відповідно до стандартів ДСТУ, що також підтверджено експертним звітом (Позитивний) від 12 вересня 2025 № 21-0768/01-25, сформованим в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва. Ознайомитись з експертним звітом та затвердженою проектно-кошторисною документацією можна за посиланнями:

https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3692424595379324126/optype=249

https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3722806070201026208/optype=6»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.

2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, відповідно до частини другої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно умов підпункту 1 пункту 3.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника подається в електронній формі через електронну систему закупівель в тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).

Об’єкт будівництва: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Земовський, 8» відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1.

На виконання зазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано Технічне завдання щодо предмета закупівлі (вих №09-10/1-3 від 09 жовтня 25 року) (файл 1. Технічна частина.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.

Технічним завданням поряд з іншим передбачено виконання робіт Улаштування крокв і мауерлатів з колод (кроквяних та діагональних ніг, стійок, прогонів) (шифр норми КР8-24-2), а також Улаштування лат [решетування] (контробрешітка, обрешітка) (шифр норми КР8-26-2).

Водночас, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року, відсутні матеріали для виконання робіт, що не відповідає кошторисним нормам, зазначеним в «Технічному завданні щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: застосовано ресурсні норми КР8-24-2 та КР8-26-2, для яких передбачено використання матеріалу С111-176 Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм.

Однак, згідно Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року, матеріал С111-176 Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм відсутній.

Одночасно, згідно Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року, ТОВ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ» застосовано інші схожі матеріали Цвяхи будівельні з конічною головкою 4,0х100 мм та Цвяхи будівельні 4,0х120мм.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 04.12.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 09.12.2025 зокрема наступного змісту:

«…За результатом проведеного аналізу встановлена наявність та відповідність всіх матеріальних ресурсів для виконання робіт. Зокрема, стосовно наведених прикладів повідомляємо, що електроди, діаметр 5 мм, марка Э42 передбачені розцінкою КБ9-75-2. Виготовлення огородження веранди та сходів (Ог-1, Ог-2). Цвяхи будівельні 4,0х120мм не стосуються вказаних норм, вони передбачені в використанні у нормі КР8-22-1 Ремонт прямокутних слухових вікон (Св-2(6 шт.)).»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.

Також, ресурсна норма КР8-31-1, зазначена в «Технічному завданні щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, передбачає застосування матеріального ресурсу С111-194 Цвяхи толеві круглі 2,5х40мм, проте, згідно Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року, матеріал С111-194 Цвяхи толеві круглі 2,5х40мм відсутній.

Отже, умови договору №61/25-АВР від 07.11.2025 року відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЖИТЛОБУДПРОЕКТ», чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2025

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:

02.12.2025 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, провулок Земовський, 8 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-29-009463-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.

16.12.2025 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-29-009463-a.

22.12.2025 укладено Додаткову угоду № 3 до договору № 61/25 - АВР від 07.11.2025 (скан-копія додаткової угоди додається), відповідно до умов якої припинено дію договору від 07.11.2025 №61/25-АВР.

Оцінка ДАСУ від 23.12.2025

Сума усунення виявлених порушень складає 1 388 033,18 гривень.

Запити й пояснення