Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей
За результатами аналізу питання наявності обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комарівської загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-11-20-000318-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 20.11.2025 № 9-15 (далі – Договір), укладений між Замовником та державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 12.12.2024.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Вимогами абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі) визначено, що «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель за посиланнями https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-20-000318-a та https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-11-20-000318-a-b1, Замовником 20.11.2025 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та Договір, при цьому обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа в електронній системі закупівель не оприлюднено.
На запит Управління щодо вищевикладених обставин, Замовником 12.12.2025 надано наступне пояснення: «Із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі з технічних причин».
Разом із поясненням Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено, крім іншого, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2025 № 7, в якому зазначено, що відкриті торги за ID: UA-2025-11-04-011547-a не відбулись через неподання жодної тендерної пропозиції, тому закупівля «03410000-7 – Деревина (Необроблена деревина промислового використання твердолистяних порід - 300,0 м.куб. та хвойних порід (сосна) - 120,0 м.куб.)» здійснюється без використання електронної системи закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 04.12.2025 Замовником надано 12.12.2025, тобто на 6-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2025
Добрий день. Результати моніторингу розглянуто. Встановлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником мали місце. З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу та зобов'язано в подальшому не допускати порушень законодавства в сфері публічних закупівель. Також уповноваженій особі рекомендовано пройти підвищення кваліфікації по удосконаленню знань в організації закупівель.
Запити й пояснення
04.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «03410000-7 - Деревина (Необроблена деревина промислового використання твердолистяних порід - 300,0 м.куб. та хвойних порід (сосна) - 120,0 м.куб.)», очікуваною вартістю 677 880,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-20-000318-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Вимогами абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей визначено, що «У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».
Пояснити, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договором від 20.11.2025 № 9-15, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
4. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про закупівлю від 20.11.2025 № 9-15, укладеного між Замовником та державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України» за результатами даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.12.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день. З приводу питань, поставлених у межах проведення процедури закупівлі Деревина (необроблена деревина промислового використання твердолистяних порід 300,0 м.куб, хвойних порід (сосна) 120,0 м.куб. ( код ДК 021:2015 - 03410000-7 Деревина), очікуваною вартістю 677880,00 грн
(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ІD UA-2025-11-20-000318-a) КЗ «Комарівська гімназія» повідомляє, що працює виключно в правовому полі та наступне:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося з урахуванням потреби замовника шляхом пошуку, збору, аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет, зокрема але не виключно статистична інформація відносно середніх цін по предмету закупівлі в Чернігівській області на час оголошення закупівлі, також пошук вищевказаної інформації проводився в електронних каталогах та в електронній системі закупівель «Прозоро».
Із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі з технічних причин.
З метою недопущення порушення чинного законодавства України попередні листування з учасниками ринку не проводилися.
Станом на день надання відповіді по договору від 20.11.2025 № 9-15 здійснено оплату за поставку товару згідно умов договору на загальну суму 677880,00 грн., платіжні інструкції додаються.
Додатково надаємо до пояснення річний план закупівель на 2025 рік від14 січня 2025 року , додаток до річного плану закупівель на 2025 рік від 14 листопада 2025 року, протокол уповноваженої особи а також обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.