Висновки ДАСУ · 2025

сміттєві баки

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-11-28-000011 від 05.12.2025

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 19.12.2025)
Замовник
Баштанська міська рада · ЄДРПОУ 04376469 · Миколаївська область
Закупівля
UA-2025-10-07-000308-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
550 000,00 грн
Код ДК 021
44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску
Орган ДАСУ
Південний офіс Держаудитслужби · Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Дати
наказ про початок 28.11.2025 · висновок 05.12.2025 · звіт про усунення 08.12.2025
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 29 Законуп. 54 Особливостей
Вимога ДАСУ
Відмінити закупівлю

Висновок

порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлене порушення пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом відміни процедури закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Баштанської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 06.10.2025 (протокол № 214-), зі змінами, внесеними 16.10.2025, 20.10.2025 (о 14.30), 20.10.2025 (о 16.12) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення; зміни до тендерної документації; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник вніс зміни до тендерної документації 16.10.2025 та 20.10.2025 (о 14:23, 14:30 та 16:12).

Проте, на порушення вимог пункту 54 Особливостей, Замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель в окремих документах переліки всіх змін, що вносилися до тендерної документації.

Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до вимог частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

За результатами оцінки тендерних пропозицій, поданих для участі в процедурі закупівлі UA-2025-10-07-000308-a, 27.10.2025 найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЮА ПРО» (далі – ТОВ «ЮА ПРО»).

Враховуючи пояснення, надані Замовником 03.12.2025 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу, Замовник не приймав рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮА ПРО» та про її відхилення або визначення переможцем процедури закупівлі.

Отже, на порушення вимог частини десятої статті 29 Закону Замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮА ПРО», який станом на 05.12.2025 складає 25 робочих днів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення закондавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.12.2025

порушення усунуто шляхом відміни відкритих торгів.

Оцінка ДАСУ від 19.12.2025

-

Запити й пояснення

01.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-000308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

02.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)

У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-000308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до частини дев’ятої статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Відповідно до вимог частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель, 27.10.2025 за результатами оцінки поданих тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЮА ПРО» (далі – ТОВ «ЮА ПРО»).

Враховуючи зазначене, прошу пояснити:

1. Чому тендерна пропозиція ТОВ «ЮА ПРО» розглядається Замовником більше 20 робочих днів з дня визначення її найбільш економічно вигідною?

2. Чи приймалось Замовником рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮА ПРО»? Якщо так, чому в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції цього учасника?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

03.12.2025 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень, документів та інформації у межах проведення моніторингу вказаної закупівлі, повідомляємо наступне

1. Очікувана вартість товару була визначена відповідно до:

наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості»,

усереднення вартості за результатами отриманих комерційних пропозицій та аналізу відкритих джерел.

Публічних закупівель аналогічного предмета закупівлі у системі Prozorro:

– закупівля ID: UA-2025-11-07-014752-a

– закупівля ID:UA-2024-05-14-012549-a

2. посилання на сайт https://bashtanskaotg.gov.ua/prozorro-tenders

03.12.2025 · Замовник: надання пояснення.

Рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції у встановленому Законом порядку фактично не було оформлено уповноваженою особою, оскільки станом на відповідний момент вона:

• не володіла повною, достовірною та підтвердженою інформацією щодо відповідності товару вимогам документації;

• не мала можливості прийняти рішення про відповідність або невідповідність тендерної пропозиції без отримання запитуваних документів;

• побоювалась прийняття рішення, що могло б призвести до закупівлі неякісного чи небезпечного обладнання.

Фактичне затримання строків розгляду викликане виключно необхідністю забезпечити належну якість перевірки матеріалів та безпеки закуповуваного обладнання, а не умисним порушенням вимог Закону.

Уповноважена особа діяла з урахуванням принципів ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів:

• об’єктивності та неупередженості,

• запобігання корупційним проявам,

• максимальної ефективності використання бюджетних коштів,

• недопущення закупівлі товарів, що можуть становити ризики для експлуатації.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.