Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 17 Рамкової угоди щодо термінів зберігання документів.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (далі-Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), відповідності умов тендерної документації умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.10.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» (далі – ТОВ «ІТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ»), протоколи уповноваженої особи від 21.11.2025 та від 10.12.2025, пояснення Замовника, надані 16.12.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 та 15.12.2025.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922 Замовником, в електронній системі закупівель, надані пояснення 16.12.2025 на запит 10.12.2025, зокрема на 4-й робочий день, що є порушенням вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Моніторингом установлено, що у проєкті договору, що є невід’ємним додатком до тендерної документації Замовника, не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, що є порушенням вимоги статті 17 Рамкової угоди.
Крім того, відповідно до Додатку 2 Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Замовником визначено, що строк поставки – згідно з проектом договору.
В свою чергу, відповідно до пункту 3.2 проекту договору, що є Додатком до тендерної документації Замовником визначено, що учасник здійснює поставку товару протягом терміну дії договору до 12.12.2025, якщо Замовником не буде визначено інші строки поставки в межах терміну дії договору.
Відповідно до Додатку 1 ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ до тендерної документації Замовником визначена вимога про наступне: Ми беремо на себе зобов'язання на підписання Договору не пізніше 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації, але не раніше 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом встановлено, що згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.11.2025 б/н прийнято рішення про визнання вказаного учасника переможцем та намір укласти договір з учасником ТОВ «ІТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ». Проте, протягом 15-ти днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір (останній день укладання договору 06.12.2025) та протягом терміну здійснення моніторингу договір не укладено, що унеможливлює постачання меблів до 12.12.2025 та що в свою чергу, не відповідає вимогам «Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації, «Ціновій пропозиції», що міститься в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ» та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
10.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
15.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1.За процедурою закупівлі UA-2025-11-05-014324-a зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, при цьому у плані закупівлі UA-P-2025-11-05-017923-a зазначено джерело фінансування закупівлі: Інше - 0611184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility) у сумі 3 120 000,00 грн; та місцевий бюджет - 0611183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 81 Особливостей в частині зазначення інформації про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет)?
2. Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Поясніть, чому у проекті договору не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.12.2025 · Замовник: відповідь на запит
На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-11-05-014324-a яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Надаємо затребувану інформацію згідно з нумерацією поставлених питань.
1. Предметом закупівлі є поставка навчального обладнання для навчальних кабінетів відповідно до сучасних вимог організації освітнього середовища в Криворізькому Покровському ліцеї КМР ДО, які закуплено в обсязі, необхідному згідно з вимогами та рекомендаціями сучасних вимог організації освітнього середовища, викладених у методичних рекомендаціях (Гайдлайн з оформлення навчальних кабінетів) та чинних НПА (постанова №1554 від 31.12.2024 Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році; наказ Міністерства освіти і науки України №574 від 29.04.2020 Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій).
Криворізький Покровський ліцей є академічним ліцеєм включеним до переліку передпілотних закладів освіти (Наказ МОН від 10.10.2024 №1451 «Про затвердження Концептуальних засад реформування профільної середньої освіти (академічні ліцеї)») вимоги щодо організації освітнього середовища в якому встановлено міністерством.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розраховані виходячи з наявних потреб закладу і вимог, яким вони мають відповідати для організації освітнього процесу академічного ліцею.
Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних товарів з відповідними та іншими технічними характеристиками в договорах що укладались іншими замовниками; - проведення аналізу цін на відповідні товари з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах та на веб-порталі публічних закупівель. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін/вартості відповідних товарів та з урахуванням розміру фінансових видатків, які виділені на їх придбання.
2. Замовником забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Посилання: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1599-1462.
Додатково повідомляємо, що переможець письмово відмовився від укладання договору, внаслідок чого договір не укладається.
16.12.2025 · Замовник: відповідь на запит
На Запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2025-11-05-014324-a яким замовника зобов’язано надати інформацію з наступних питань:
1. За процедурою закупівлі UA-2025-11-05-014324-a зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, при цьому у плані закупівлі UA-P-2025-11-05-017923-a зазначено джерело фінансування закупівлі: Інше - 0611184 - Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (фінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility) у сумі 3 120 000,00 грн; та місцевий бюджет - 0611183 - Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 81 Особливостей в частині зазначення інформації про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет)?
2. Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії. Поясніть, чому у проекті договору не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди?
Надаємо затребувану інформацію згідно з нумерацією поставлених питань.
1. Інформація про: захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля зазначена у відповідному полі плану, що відображається в системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-05-017923-a):
«План України:
7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти»
Коди програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет) зазначені у відповідному полі плану, що відображається в системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2025-11-05-017923-a) в описі видатків.
2. Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Виходячи зі змісту статті 17 та інших статей Рамкової угоди – зобов’язань щодо зберігання документів для сторін договорів вона не містить, дані обов’язки встановлено для держави Україна та, відповідно для замовників, які отримують відповідні ресурси на набувають обов’язків встановлених для держави.
Якщо ДАСУ вважає що дані обов’язки мають встановлюватись в договорах як договірні зобов’язання сторін, то прохання пояснити, якими конкретно нормами чинного законодавства це передбачено для суб’єктів господарювання як українських так і іноземних.