Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, виконання вимог Постанови №710, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.12.2025 № 1612 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова №710), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання пояснень, інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік РЕГІОНАЛЬНОГО ОФІСУ ВОДНИХ РЕСУРСІВ У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.10.2025 №139, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «НІКОПРОГРЕСБУД» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ», протокольне рішення уповноваженої особи від 14.11.2025 №164 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НІКОПРОГРЕСБУД», вимога про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» до 19.11.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 19.11.2025 №174 про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» та намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.11.2025, договір від 16.12.2025 № 1612, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 04.12.2025, 08.12.2025 та 11.12.2025, на запити Східного офісу Держаудитслужби від 03.12.2025, 05.12.2025 та від 08.12.2025.
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено вимогу, що до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
З метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції Учасник надає лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва»).
У пункті 4 Додатку 6 «Перелік всіх документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник визначив, що Учасник у файлі №4 «Розрахунок ціни тендерної пропозиції» надає документи згідно з пунктом 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме:
- розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) (стартова сума аукціону) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни відповідно до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» розрахований у ліцензійному програмному комплексі, сумісному з АВК- 5(3.10.1), має бути наданий в електронному сканованому вигляді та додатково в електронному вигляді в форматі imd.;
- лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» відсутні підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, зокрема: прямі витрати, які складаються з заробітної плати (Розрахунок №1), вартості матеріальних ресурсів (Розрахунок №2), вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (Розрахунок №3), що не відповідає вимозі, визначеній Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у пункті 4 Додатку 6 тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» відсутній лист в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту, що не відповідає вимозі, визначеній Замовником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у пункті 4 Додатку 6 тендерної документації та пункту 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» не відповідає вимогам, визначеним Замовником у пункті 4 Додатку 6 тендерної документації та в свою чергу відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Проте, в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ», натомість визнав його переможцем та уклав договір від 16.12.2025 № 1612.
Запити й пояснення
03.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.12.2025 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво»
Протокольне рішення від 04.12.2025 №187
05.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Виконання робіт по об’єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-008328-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що ціна робіт (договірна ціна) тверда і визначається відповідно до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни згідно з вимогами наказу Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасник закупівлі ТОВ «Будівельна фірма ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції у файлі «4. Договірна ціна.zip/2. ДЦ.pdf» завантажив Договірну ціну на «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області – будівництво», складовою якої є зокрема Розрахунок №1. Заробітна плата у сумі 2039,44900 тис.грн.
Прошу надати назву файлу, у якому вищезазначений учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції завантажив Розрахунок №1. Заробітна плата на суму 2039,44900 тис.грн (із зазначенням номерів сторінок, на яких у файлі розміщено Розрахунок №1. Заробітна плата на суму 2039,44900 тис.грн).
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
08.12.2025 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво»
Протокольне рішення від 08.12.2025 № 188
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Виконання робіт по об’єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-008328-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив, що з метою необґрунтованого заниження та/або завищення ціни тендерної пропозиції Учасник надає лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту (відповідно до п.5.10 «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Аналогічна вимога визначена Замовником і в пункті 4 Додатку 6 «Перелік всіх документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, а саме: Учасник у файлі №4 «Розрахунок ціни тендерної пропозиції» повинен надати лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту.
Прошу надати назву файлу, у якому Учасник закупівлі ТОВ «Будівельна фірма ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції завантажив лист в довільній формі в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні розташування об’єкту.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Виконання робіт по об’єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-22-008328-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до Додатку 2 «Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі (технічне завдання) тендерної документації Замовник визначив, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати окремий відповідний лист-гарантію щодо:
- строк гарантії на виконані роботи становить не менше 10 (десять) років з дати приймання робіт у повному обсязі замовником: з моменту підписання сторонами акту приймання виконаних робіт;
- підрядник несе повну відповідальність за дотримання персоналом правил техніки безпеки та протипожежної безпеки, у відповідності до вимог діючого законодавства.
Прошу надати назви файлів, у яких Учасник закупівлі ТОВ «Будівельна фірма ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції завантажив вищезазначені листи-гарантії.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
11.12.2025 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво»
Протокольне рішення від 10.12.2025 № 190
11.12.2025 · Замовник: Виконання робіт по об'єкту «Влаштування гідротехнічної споруди для акумуляції поверхневого стоку в Олексіївській затоці в межах Покровської СТГ Нікопольського району Дніпропетровської області - будівництво»
Протокольне рішення від 10.12.2025 № 191