Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.10.2025 № 132 (далі – тендерна документація); одне звернення від 08.10.2025 та два звернення від 13.10.2025 через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення від 09.10.2025, 13.10.2025 та від 15.10.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.10.2025 № 158; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2025; Договір на закупівлю робіт від 19.11.2025 №07/37/25 на суму 961 099 000,00 грн, укладений з ТОВ «Автомагістраль-Південь» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 28.11.2025 № 144/25; пояснення Замовника, отримані 01.12.2025 та 16.12.2025 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 27.11.2025 та від 09.12.2025.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, 09.12.2025 в електронній системі закупівель Управлінням оприлюднено запит про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (далі-запит).
Однак, Замовником в електронній системі закупівель 16.12.2025, з порушенням трьохденного терміну, визначеного положенням частини п’ятої статті 8 Закону, надано пояснення та документальне підтвердження на запит: відповідні документи на підставі яких Замовником визначено очікувану вартість робіт по будівництву нового термінала пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Ягодин».
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2025
Здійснено заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи та проведено навчання фахівців щодо проведення публічних закупівель у воєнний час та проаналізовано норми Закону та Особливостей, які стосуються порядку проведення закупівель та основних строків проведення моніторингу та реагування на моніторинг з боку Замовника.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
усунуто
Запити й пояснення
27.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по будівництву нового термінала пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Ягодин» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-007822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на основі «Передпроектної документації по об’єкту «Будівництво нового термінала пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення “Ягодин”», виконаної ПП «Проект-центр» згідно договору від 20.06.2025р. №07/13/25.
09.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по будівництву нового термінала пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Ягодин» за кодом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-007822-a) замовником на запит надано документи 07 13 25-ГП Етап 3.pdf; 07 13 25-ГП Етап 2.pdf; 2-25_КД_BoQ.pdf щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі. Однак замовником не надано інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування та визначення очікуваної вартості закупівлі.
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами визначено очікувану вартість робіт по будівництву нового термінала пункту пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Ягодин».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.12.2025 · Замовник: зведений кошторисний розрахунок
визначення очікуваної вартості