Висновок
За результатми розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині відсутності документального підтвердження наявності підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи у зв’язку з нагальною потребою.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Благоустрій» Мамаївської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-08-12-011512-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12.08.2025; звіт про укладений договір від 12.08.2025; договір про надання послуг від 11.08.2025 № 86 на суму 514 500,00 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 02.12.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 12.08.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 12.08.2025 Замовник уклав договір про надання послуг від 11.08.2025 № 86 (далі – Договір № 86) із ТОВ «Укрвторресурси -Буковина» (Код ЄДРПОУ 39280223) на суму 514 500,00 грн з ПДВ та оприлюднив 12.08.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є: «Виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.»
Зазначена підстава для придбання замовниками товарів, робіт, чи послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу передбачена підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей
№ 1178 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, Замовник в електронній системі закупівель разом із Звітом та Договором № 86 не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 27.11.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, пояснень щодо його не оприлюднення, а також щодо наявності у Замовника документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, пов’язаних з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
На запит Замовник 02.12.2025 оприлюднив пояснення наступного змісту: «Відповідно до постанови КМУ №918 від 25.08.2023 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» Мамаївською сільською радою було проведено конкурс на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів. Переможцем конкурсу визначено ТОВ «Укрвторресурси Буковина». 16 квітня 2024 року укладено договір між Мамаївською сільською радою, КП «Благоустрій» та ТОВ «Укрвторресурси Буковина» (сканкопія додається). Тому на підставі вище вказаного договору 11 серпня 2025 року було укладено угоду №86 про утилізацію сміття та поводження зі сміттям на суму 514500 грн. між КП «Благоустрій» та ТОВ «Укрвторресурси Буковини» та оприлюднено в електронній системі закупівель. При цьому за надані послуги перераховувались кошти, які надійшли від населення, як плата за послугу за вивезення сміття. Тому і виникла нагальна потреба, об’єктивні обставини (адже ТОВ «Укрвторерурси Буковина» вже є переможцем конкурсу) у вивезенні сміття від населення та не обгрунтуванні закупівлі. Враховуючи вище наведене Замовник не зобов’язаний розміщувати зазначений договір та обґрунтування закупівлі в електронній системі Прозоро.»
Зазначене Замовником у поясненні, а також наданий до пояснення Договір між організатором конкурсу, адміністратором та суб’єктом господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів від 16.04.2024 (далі – Договір збирання та перевезення побутових відходів) не може вважатися документальним підтвердженням нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, оскільки Договір збирання та перевезення побутових відходів укладений Замовником ще 16 квітня 2024 року, а закупівля без використання електронної системи за номером UA-2025-08-12-009308-a здійснюється 12 серпня 2025 року.
Зазначене вище спростовує можливість Замовника застосувати для даної закупівлі підставу, передбачену підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки Договір збирання та перевезення побутових відходів не підтверджує об’єктивних обставин, пов’язаних з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення конкурентної процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення Обґрунтування підстави та порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині відсутності документального підтвердження наявності підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, пов’язаного з нагальною потребою.
Слід також зазначити, що абзацом четвертим підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 передбачена можливість придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.12.2025
Управління західного офісу держаудитслужби
в Чернівецькій області
Про надання пояснень
Комунальне підприємство Мамаївської сільської ради надає пояснення до висновку по закупівлі за номером ID UA-2025-08-12-009308-a:
Виявлені моніторингом порушення вимог абзацу 42 пункту 13 Особливостей №1178 в частині неоприлюднення Обгрунтування підстави та порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 в частині відсутності документального підтвердження наявності підстави для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, пов’язаного з нагальною потребою буде враховано в подальшій роботі та закупівлях комунального підприємства «Благоустрій».
КП «Благоустрій» здійснить заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо.
Запити й пояснення
27.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-12-009308-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому разом із договором про надання послуг від 11.08.2025 № 86 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до інформації, зазначеної в полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування Вами закупівлі без використання електронної системи є: виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу. Зазначена підстава передбачена підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178. Проте, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 така нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин повинна бути документально підтверджена замовником.
Чи наявне у Замовника документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, пов’язаних з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.12.2025 · Замовник: пояснення до закупівлі UA-2025-08-12-009308-a
Комунальне підприємство Мамаївської сільської ради надає пояснення по закупівлі за номером ID UA-2025-08-12-009308-a:
1. Відповідно до постанови КМУ №918 від 25.08.2023 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів» Мамаївською сільською радою було проведено конкурс на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів. Переможцем конкурсу визначено ТОВ «Укрвторресурси Буковина». 16 квітня 2024 року укладено договір між Мамаївською сільською радою, КП «Благоустрій» та ТОВ «Укрвторресурси Буковина» (сканкопія додається). Тому на підставі вище вказаного договору 11 серпня 2025 року було укладено угоду №86 про утилізацію сміття та поводження зі сміттям на суму 514500 грн. між КП «Благоустрій» та ТОВ «Укрвторресурси Буковини» та оприлюднено в електронній системі закупівель. При цьому за надані послуги перераховувались кошти, які надійшли від населення, як плата за послугу за вивезення сміття. Тому і виникла нагальна потреба, об’єктивні обставини (адже ТОВ «Укрвторерурси Буковина» вже є переможцем конкурсу) у вивезенні сміття від населення та не обгрунтуванні закупівлі. Враховуючи вище наведене Замовник не зобов’язаний розміщувати зазначений договір та обґрунтування закупівлі в електронній системі Прозоро.