Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі») Транспортні засоби спеціального призначення (Легковий автомобіль...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоподіум» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує привести умови договору про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі ТОВ «Автоподіум», у відповідність до вимог чинного законодавства (з урахуванням пункту 19 Особливостей № 1178), не допускати встановлені порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-24-007053-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.10.2025 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.11.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоподіум» (далі – ТОВ «Автоподіум»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2025 № 237/УО/П/2025; повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2025; договір про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025 на суму 1 209 000,00 з ПДВ (далі – Договір № 119/УО/П/2025); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 27.11.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У частині другій статті 22 Закону визначені відомості, які зазначаються у тендерній документації, зокрема згідно підпункту 8 цієї частини зазначаються проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Так, аналізом інформації, наведеної у тендерній документації, встановлено, що у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначені умови щодо змін до договору з посиланням на норми Господарського кодексу України (далі – ГКУ).

Однак, варто зазначити, що станом на дату оголошення досліджуваної закупівлі та затвердження тендерної документації ГКУ втратив чинність (з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».

З огляду на зазначене вище, тендерна документація складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону, оскільки містить інформацію, яка не передбачена чинним законодавством.

Крім цього, аналізом інформації, наведеної у проєкті договору (Додаток № 3 до тендерної документації), встановлено, що у пункті 11.1.1 проєкту договору зазначені випадки, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, які не відповідають таким випадкам, встановлених у підпунктах 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 01.09.2025 № 1067.

Відтак, до Договору № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі, включені такі ж випадки внесення змін до істотних умов договору, що не відповідають підпунктам 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178.

В електронній системі закупівель Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з приводу даної невідповідності проекту договору і договору про закупівлю вимогам законодавства у сфері закупівель.

На зазначений запит Замовник надав таке Пояснення: «При підготовці договору на підпис було помилково взято за основу договір в старій редакції, в якій саме ще не було внесено зміни відповідно до проєкту договору, який завантажений до системи закупівель».

За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автоподіум» встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідними документами.

У підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 4 Додатку 7 до тендерної документації зазначено, що учасник повинен не пізніше кінцевого строку подання тендерної пропозиції накласти КЕП учасника/уповноваженої особи учасника на пропозицію.

Моніторингом встановлено, що під час подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «Автоподіум» підписав її шляхом накладення електронного підпису.

Так, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Автоподіум» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».

З огляду на зазначене, учасником подано тендерну пропозицію, підписану шляхом накладення на неї удосконаленого електронного підпису (а не КЕП), що не відповідає вимогам підпункту 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису є таким, що відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «Автоподіум», останній підписав свою пропозицію шляхом накладення УЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (далі – Повідомлення щодо невідповідностей) в електронній системі закупівель.

Варто зазначити, що Замовник не виявив наведену вище невідповідність у пропозиції ТОВ «Автоподіум» та не розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення щодо невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Автоподіум», чим не надав можливість учаснику виправити таку невідповідність, що порушує вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.12.2025

Управління поліції охорони в Чернівецькій області, в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі») Транспортні засоби спеціального призначення (Легковий автомобіль спеціалізованого призначення) (код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі»)- 34114000-9 - Транспортні засоби спеціального призначення -34114200-1 - Поліцейські автомобілі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-006258-a) повідомляє про те, що умови договору про постачання товару від 11.11.2025 № 119/УО/П/2025, укладеного із переможцем процедури закупівлі ТОВ «Автоподіум», приведенні у відповідність до вимог чинного законодавства (з урахуванням пункту 19 Особливостей № 1178) – додаткова угода №1 до договору додається.

Оцінка ДАСУ від 16.12.2025

.

Запити й пояснення