Висновок
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатми розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розірвати договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т, укладений із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Магальська амбулаторія загальної практики - сімейної медицини» Магальської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-11-04-016375-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 04.11.2025; звіт про укладений договір від 04.11.2025; договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т на суму 323 999,40 грн з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 01.12.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 04.11.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 04.11.2025 Замовник уклав договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т (далі – Договір № 23-11003/25-БО-Т) із ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» (Код ЄДРПОУ 42399676) на суму 323 999,40 грн з ПДВ та оприлюднив 04.11.2025 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є: «Відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом за номером закупівлі UA-2025-10-20-010862-a.»
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проте, здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-11-04-014121-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 укладено з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг»» Договір № 23-11003/25-БО-Т, який повністю відрізняється від змісту проєкту договору (файл «Додаток 4 (Проект договору) — копия.docx») до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером UA-2025-10-20-010862-a, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у таких відкритих торгах.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 27.11.2025 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання невідповідності укладеного договору постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т проекту договору закупівлі за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.
На зазначений запит Замовник 01.12.2025 надав пояснення наступного змісту: «Основним постачальником газу для бюджетних установ є ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». Згідно з рішенням Уряду, ціна на газ для бюджетних установ є нижчою ніж у інших газопостачальних компаній, та стабільною до кінця опалювального сезону 2026 року. 20.10.2025 року Уповноваженою особою Замовника оголошено закупівлю за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів з особливостями, з проектом договору, що знаходився на сайті ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». 28.10.2025 року торги відмінено через неподання жодної пропозиції. Замовником направлено заявку на заключення договору з ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». Замовнику не було відомо, що в цей період Постачальником було змінено проект договору, у зв’язку з чим проект договору закупівлі за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції відрізняється від укладеного по пп.6 п. 13 Особливостей. Проте, Укладений договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т не відрізняється від вимог в тендері його технічними, кількісними та якісними характеристиками, а також вимогами до суб’єкта, з яким укладено договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації.»
Однак, надане Замовником пояснення, не спростовує факт встановленого порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки положеннями підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 чітко визначено умови, за яких можна придбавати товари, роботи, чи послуги шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. При цьому, однією з таких умов є те, що проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, чого Замовником не було дотримано.
Таким чином, Замовник не врахував вимоги Особливостей № 1178 та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, уклав договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей № 1178 забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Крім того, пунктом 5 Особливостей № 1178 встановлена заборона придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей № 1178 Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Крім того, моніторингом установлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині не оприлюднення Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, яке оприлюднюється разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договором про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
Відповідно до Ваших вимог та з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель при здійсненні закупівлі за номером UA-2025-11-04-014121-a нами направлено лист-звернення до ТОВ «Газопостачальної компанії «Нафтогаз Трейдинг» про розірвання договору постачання природного газу від 30.10.2025р. №23-11003/25-БО-Т .
Договір буде розірваний.
Оцінка ДАСУ від 31.12.2025
-
Запити й пояснення
27.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Природній газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-04-014121-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому разом із договором постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
З яких підстав укладений договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т повністю відрізняється від проекту договору закупівлі за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит по держаудит службі
1.Під час оприлюднення Договору № № 23-11003/25-БО-Т в системі Уповноваженою особою сформовано та помилково не підвантажено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи ( додається)
2.Основним постачальником газу для бюджетних установ є ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». Згідно з рішенням Уряду, ціна на газ для бюджетних установ є нижчою ніж у інших газопостачальних компаній, та стабільною до кінця опалювального сезону 2026 року. 20.10.2025 року Уповноваженою особою Замовника оголошено закупівлю за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів з особливостями, з проектом договору, що знаходився на сайті ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». 28.10.2025 року торги відмінено через неподання жодної пропозиції. Замовником направлено заявку на заключення договору з ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». Замовнику не було відомо, що в цей період Постачальником було змінено проект договору, у зв’язку з чим проект договору закупівлі за номером UA-2025-10-20-010862-a за процедурою відкритих торгів, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції відрізняється від укладеного по пп.6 п. 13 Особливостей.
Проте, Укладений договір постачання природного газу від 30.10.2025 № 23-11003/25-БО-Т не відрізняється від вимог в тендері його технічними, кількісними та якісними характеристиками, а також вимогами до суб’єкта , з яким укладено договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації.