Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пунктів 17 та 83 Постанови №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інститут сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.09.2025 № 25/01-25; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.10.2025 року, тендерну пропозицію ТОВ "ХАРКІВ ДІМ", протокол уповноваженої особи № 25/03-25 від 19.10.2025, договір підряду з капітального ремонту від 27.10.2025 № 29-Т/25 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.12.2025 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» встановлено наступне.
1.1. Вимогами Додатку 6 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) поряд з іншим встановлена вимога надати договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат, зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, які розроблені у порядку та за формами, встановленими "Настановою з визначення вартості будівництва", затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова).
Поряд з цим, відповідно до пункту 5.2 Настанови, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, згідно з якою передбачено наявність рядка «Складена в поточних цінах станом на «___» _____20_р.».
При цьому Учасник Учасника ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» надав Договірну ціну, (файл «кошторис.pdf») що не містить зазначення інформації «Складена в поточних цінах станом на «___»____________ 20__ р.», що не відповідає вимогам тендерної документації.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» що вимагалися Додатком 6 до тендерної документації ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції), тим самим Замовник не надав можливість Учаснику Учасника ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Вимогами Додатку 6 до тендерної документації (ПЕРЕЛІК всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) поряд з іншим встановлена вимога надати «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси», яка викладена у Додатку 10 до тендерної документації.
Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт частини виробничої будівлі літ. Ц-2 Інституту Сцинтиляційних Матеріалів (ІСМА НАН України) за адресою пр. Науки, 25, м. Харків. частина 2) містить перелік матеріальних ресурсів, які необхідні для виконання робіт.
При цьому Учасник Учасника ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» надав Інформацію про ціни на матеріальні ресурси, (файл «Довідки_ТОВ Харків дім.pdf»), що не містить інформацію стосовно таких необхідних матеріальних ресурсів як: Дрантя, Кисень технічний газоподібний, Цвяхи будівельні 3,0х70 мм. Крім того, замість передбачених технічною специфікацією Електродів, діаметр 4 мм, марка Э42 в кількості 0,000861 т, Електродів, діаметр 4 мм, марка Э55 в кількості 0,003528 т включено вартість Електродів, діаметр 3 мм, марка Э42 в кількості 0,000588 т. Зазначене не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
2.1. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Пунктом 83 Постанови № 668, передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Однак, на порушення пункту 83 Постанови №668 Договір на момент укладання та оприлюднення не містить план фінансування робіт.
2.2. Пунктом 17 Постанови № 668, передбачено що Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Однак, на порушення пункту 17 Постанови №668 Договір на момент укладання та оприлюднення не містить план фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2025
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.12.2025 № UA-2025-09-29-011426-a, повідомляємо про усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов`язань за договором підряду з капітального ремонту № 29-Т/25 від 27.10.2025 шляхом припинення виконання зобов`язань за договором.
На адресу учасника – ТОВ «ХАРКІВ ДІМ» направлено, із супровідним листом, додаткову угоду про розірвання договору підряду на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (додаються).
Копію підписаної з боку замовника – ІСМА НАН України додаткової угоди про розірвання договору підряду оприлюднено через електронну систему закупівель.
Документи на підтвердження взиття заходів щодо усунення порушень:
- Супровідний лист учаснику;
- Додаткова угода до договору підряду з капітального ремонту № 29-Т/25 від 27.10.2025;
- Звіт про виконання договору
Оцінка ДАСУ від 30.12.2025
Оприлюднено додаткову угоду від 22.12.2025 р.№ 1 про дострокове припинення договірних відносин та розірвання Договору підряду на підставі Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
28.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт частини виробничої будівлі літ. Ц-2 Інституту Сцинтиляційних Матеріалів (ІСМА НАН України) за адресою пр. Науки, 25, м. Харків ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 5 049 919,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-29-011426-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрун-тування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного вебсайту (або офі-ційного вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно технічної специфікації Замовником передбачено матеріали такі як: Дрантя, Кисень технічний газоподібний, Цвяхи будівельні 3,0х70 мм. Однак, додатком № 2 укладеного договору від 27.10.2025 № 29-Т/25 Інформація про ціни на матеріальні ресурси зазначені матеріали не включені.
Надати пояснення щодо причини зазначеної невідповідності.
4. Відповідно технічної специфікації Замовником передбачено матеріали такі як: Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 в кількості 0,000861 т, Електроди, діаметр 4 мм, марка Э55 в кількості 0,003528 т. Однак, додатком № 2 укладеного договору від 27.10.2025 № 29-Т/25 Інформація про ціни на матеріальні ресурси зазначені матеріали Електроди, діаметр 3 мм, марка Э42 в кількості 0,000588 т.
Надати пояснення щодо причини зазначеної невідповідності.
5. Згідно додатку 6 Учасник, в складі тендерної пропозиції, повинен надати Акт обстеження об’єкту капітального ремонту, який складається Учасником у довільній формі та підписується Замовником у період уточнення тендерних пропозицій. Обстеження об’єкту капітального ремонту, на якому планується виконання робіт проводиться з метою визначення особливостей конструкції та розмірів віконних отворів та електро- та водопостачання об’єкту. Обстеження проводиться в присутності представника Замовника в робочі дні. За результатами обстеження складається акт за підписом представника Замовника та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги пору-шує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Надати пояснення щодо причини зазначеної вимоги.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 24.11.2025, в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: Капітальний ремонт частини виробничої будівлі літ. Ц-2 Інституту Сцинтиляційних Матеріалів (ІСМА НАН України) за адресою пр. Науки, 25, м. Харків, код за ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-29-011426-a), та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Службової записки керівника підрозділу, який ініціював закупівлю, з відповідними резолюціями завідувача планово-виробничого відділу та головного інженера, розрахунку очікуваної вартості робіт на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Капітальний ремонт частини виробничої будівлі літ. Ц-2 Інституту Сцинтиляційних Матеріалів (ІСМА НАН України) за адресою пр. Науки, 25, м. Харків» та Дефектного акту згідно проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт обʼєкта (додається).
Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2025 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами) (додається).
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано з відомостей обсягів робіт згідно проектної документації та Експертного звіту (позитивний) (додається). Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, зокрема зведеного кошторисного розрахунку, яка пройшла експертну оцінку (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний).
Відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" та "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного вебсайту (або офіційного вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України за посиланням: https://www.isma.kharkov.ua/uk/tenders ,
https://www.isma.kharkov.ua/sites/default/files/data/tenders/obgruntuvannya_kapitalnyy_remont_nauky_25_ua_2025_09_29_011426_a.pdf.
3. Відповідно технічної специфікації Замовником передбачено матеріали такі як: Дрантя, Кисень технічний газоподібний, Цвяхи будівельні 3,0х70 мм. Однак, додатком № 2 укладеного договору від 27.10.2025 № 29-Т/25 Інформація про ціни на матеріальні ресурси зазначені матеріали не включені. Надати пояснення щодо причини зазначеної невідповідності.
4. Відповідно технічної специфікації Замовником передбачено матеріали такі як: Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42 в кількості 0,000861 т, Електроди, діаметр 4 мм, марка Э55 в кількості 0,003528 т. Однак, додатком № 2 укладеного договору від 27.10.2025 № 29-Т/25 Інформація про ціни на матеріальні ресурси зазначені матеріали Електроди, діаметр 3 мм, марка Э42 в кількості 0,000588 т. Надати пояснення щодо причини зазначеної невідповідності.
Відповідно до Вашого запиту стосовно передбачення матеріалів таких як: Дрантя, Кисень технічний газоподібний, Цвяхи будівельні 3,0х70 мм. повідомляємо: ми проаналізували знайдені зауваження. Вказані матеріали призначені для Фарбування олійними сумішами за 2 рази раніше пофарбованих металевих поверхонь площею до 5 м2 [покрів огородж, Демонтаж металевих закладних під вентиляційне обладнання, та кріплення примикань. Використання вказаних матеріалів передбачено кошторисною документацією, але наприклад, демонтаж металоконструкцій може бути здійснено за допомогою кисня, або кутової шліфувальної машинки, та інших інструментів. Тому вважаємо, що вказані зауваження не є критичними, та не можуть вплинути на якість проведення робіт з капітального ремонту.
5. Згідно додатку 6 Учасник, в складі тендерної пропозиції, повинен надати Акт обстеження об’єкту капітального ремонту, який складається Учасником у довільній формі та підписується Замовником у період уточнення тендерних пропозицій. Обстеження об’єкту капітального ремонту, на якому планується виконання робіт проводиться з метою визначення особливостей конструкції та розмірів віконних отворів та електро- та водопостачання об’єкту. Обстеження проводиться в присутності представника Замовника в робочі дні. За результатами обстеження складається акт за підписом представника Замовника та представника Учасника, датований не раніше дати оголошення процедури закупівлі. Встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги пору-шує принципи закупівель встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Надати пояснення щодо причини зазначеної вимоги.
ІСМА НАН України повідомляє, що візуальний огляд і обстеження учасниками об’єкту капітального ремонту та складання у довільній формі акту обстеження, як одна з вимог тендерної документації, обумовлено необхідністю визначення особливостей конструкції та розмірів віконних отворів та електро- та водопостачання об’єкту.
Вважаємо, що зазначена вимога необхідна для одержання учасниками повної інформації щодо об`єкту капітального ремонту і більш ефективної підготовки тендерної пропозиції.
Крім того, проведення огляду об`єкту для врахування особливостей роботи під час виконання робіт прямо передбачено Державним Стандартом України ДСТУ-НБВ.1.2-18:2016 Настановою щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану.
Також, слід зазначити, що відповідно до Статуту Інституту, ІСМА НАН України є державною науковою установою та перебуває у віданні Національної академії наук України.
Відповідно до листа Міністерства освіти і науки України № 1/22244-24 від 28.11.2024 «Про захист інформації стосовно об`єктів критичної інфраструктури», виданого на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 26.11.2024 № 2441/1/1/-24-ДСК та листа Служби безпеки України від 31.10.2024 № 30/4-10921ДСК, було звернуто увагу Національної академії наук України на необхідність невідкладно виключити із вільного доступу інформацію щодо розташування та технологій роботи реальних об`єктів критичної інфраструктури України.
Таким чином, ІСМА НАН України при проведені закупівлі, не може розміщувати у вільному доступі будь-які технічні плани та фото будівлі, що фактично позбавляє учасників об`єктивної оцінки об`єкту капітального ремонту.
Зважаючи на вищезазначене, єдиною реальною можливістю для визначення учасниками особливостей конструкції об`єкту капітального ремонту, є складання актів обстеження такого об`єкту з учасниками.
Також Законом «Про публічні закупівлі» відсутня пряма заборона на складання Акту огляду об’єкту капітального ремонту для отримання повної інформації про предмет закупівлі.
Таким чином, вважаємо, що ІСМА НАН України, як наукова установа, встановлюючи вимоги до учасників у тендерній документації щодо складання акту обстеження об`єкту капітального ремонту, діяв в межах чинного законодавства і жодним чином не порушив принципи закупівель, встановлені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Слід зазначити, що під час огляду замовник не вів жодних переговорів з учасниками щодо змісту та ціни пропозиції, що подається учасником так як ця інформація вже розміщена у тендерної пропозиції. Замовник також створив для учасників однакові умови для обстеження об’єкту, забезпечивши доступ для його огляду (з попереднім погодженням дати та часу огляду).
Встановлення вказаної додаткової вимоги не було оскаржено жодним із учасників ні на етапі проведення аукціону, ні на етапі визначання переможця, що також доводить об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.