«Капітальний ремонт покрівлі і фасаду захисної споруди цивільного захисту опорного закладу освіти «Раухівський ЗЗСО» Раухівської селищної ради Березівського району, Одеської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлення на недопущення встановлених порушень у подальшому а також шляхом внесення змін до Додатку 3 «План фінансування робіт по об’єкту» до Договору в частині приведення його у відповідність до норм пункту 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішення уповноваженої особи протокол від 30.10.2025 № 45/25, реєстр пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення від 18.11.2025 № 45-1/25, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю підрядних робіт по об`єкту: «Капітальний ремонт покрівлі і фасаду захисної споруди цивільного захисту опорного закладу освіти «Раухівський ЗЗСО» Раухівської селищної ради Березівського району, Одеської області, за адресою: вулиця Є. Кравця, 3А, смт. Раухівка, Березівського району Одеської області» Коригування» від 25.11.2025 № 56 на загальну суму 29 044 476,76 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель.

1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Згідно з абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом десятим пункту 28 Особливостей встановлено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

У пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації).

Проте на порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей Додатки 1 – 4 до тендерної документації не містять вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, вимоги щодо надання яких визначено у пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання розрахунку ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва наступні скановані документи, підписані організацією учасником та з його печаткою (у разі наявності), зокрема:

- договірну ціну; пояснювальну записку розрахунки до договірної ціни; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (розрахованих відповідно до Настанови визначення вартості будівництва); локальні кошториси (складені на підставі відомостей обсягів робіт, наданих Замовником та відповідно до Настанови визначення вартості будівництва); підсумкову відомість; підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок прибутку (в межах усереднених показників, рекомендованих Держбудом); розрахунки коштів на покриття адміністративних та загальновиробничих витрат будівельної організації; календарний графік робіт; розрахунок ціни пропозиції у вигляді договірної ціни в форматі imd з використанням будь-якого рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу, в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення.

- гарантійний строк експлуатації Об’єкту відповідно до предмету закупівлі становить не менше 10 років від дня його прийняття Замовником. Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкту. (Учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції).

- учасник повинен письмово гарантувати замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, нормативно-правовим актам у сфері будівництва та чинному законодавству. Гарантія має містити посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

1.2. За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» вимогам тендерної документації встановлено.

В пункті 6 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимога, що розрахунок ціни тендерної пропозиції та кошториси мають бути надані додатково в електронній формі, у вигляді окремого файлу (файлів) бажано у програмному комплексі АВК-5 (в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних imd/або imp), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (аналогом).

Учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає у відповідності до Настанови визначення вартості будівництва наступні скановані документи, підписані організацією учасником та з його печаткою (у разі наявності), зокрема підсумкову відомість та підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» надано підсумкову відомість ресурсів до всіх локальних кошторисів в цілому.

Однак, учасником у складі пропозиції не надано скановану підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису підписані організацією учасника та з його печаткою (у разі наявності).

Також, пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на роботи, які він пропонує виконати за Договором, та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

Додатком № 2 до тендерної документації «Технічне завдання «Капітальний ремонт покрівлі і фасаду, захисної споруди цивільного захисту опорного закладу освіти «Раухівський ЗЗСО «Раухівської селищної ради Березівського району, Одеської області, за адресою: вул. Є.Кравця, 3А, смт.Раухівка, Березівського району Одеської області. Коригування»» визначено перелік робіт, зокрема локальними кошторисами 02-01-010 та 02-01-012 передбачено виконання робіт протипожежного призначення, а саме монтаж системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуації та пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання.

Згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова № 852) затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вказана постанова встановлює загальні вимоги (кадрові, технологічні, організаційні) вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.

Відповідно до пункту 2 Розділу «Загальні положення» Постанови № 852 монтаж це комплекс операцій із встановлення, з’єднання окремих складових частин, вузлів та агрегатів, налагодження та проведення перевірки щодо працездатності.

Роботами протипожежного призначення є монтаж системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Таким чином, надання послуг із монтажу системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і покажчиків напряму евакуації та пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання потребує обов`язкової наявності у підрядника відповідної ліцензії.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» відсутня ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що також підтверджується інформацією зазначеною в Реєстрі ліцензіатів, розміщеного на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register).

На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель надано відповідь «ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» відповідно до листа №355 від 10.11.25 Додвідка про залучення субпідрядних організацій, було залучено ТОВ «БІЛД КОМПЛЕКТ». 01.12.25 від ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» на Департамент надійшов лист №395 від 01.12.25 р. стосовно залучення для робіт з адаптації пожежної сигналізації ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»».

Однак, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» довідка від 10.11.2025 № 355 підтверджує залучення субпідрядної організації ТОВ «БІЛД КОМПЛЕКТ» для виконання оздоблюваних робіт стель та стін, який відповідно до інформації, зазначеній в Реєстрі ліцензіатів, яка розміщена на офіційному сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register), не має ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Поряд з тим, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.11.2025 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» відсутній лист №395 від 01.12.2025, стосовно залучення для робіт з адаптації пожежної сигналізації ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», на який посилається Замовник у наданих поясненнях.

Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Враховуючи зазначене, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ 2000» вимогам тендерної документації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не надав можливості їх усунути.

1.3. За результатами розгляду питання відповідності умов Договору вимогам законодавства встановлено.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Пунктом 5.1. Договору зазначено що загальна сума фінансування робіт складає 29 044 476,76 грн. З них:

у 2025 році: 10 115 962,40 грн. за рахунок коштів субвенції з державного бюджету; 1 500 000,00 грн. за рахунок коштів обласного бюджету;

у 2026 році: 17 428 514,36 грн. за рахунок коштів обласного бюджету.

Водночас, план фінансування (Додаток № 3 до Договору) складено без зазначення напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим недотримано вимоги встановлені пунктом 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.12.2025

Департаментом капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Державною Аудиторскою Службою України у межах проведення моніторингу по закупівлі : «ККапітальний ремонт покрівлі і фасаду захисної споруди цивільного захисту опорного закладу освіти «Раухівський ЗЗСО» Раухівської селищної ради Березівського району, Одеської області, за адресою: вулиця Є. Кравця, 3А, смт. Раухівка, Березівського району Одеської області» Коригування». На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2025-11-24-000119 від 15 грудня 2025р., замовником оприлюденеа додаткова угода №2 до договору №56 від 25.11.25 з додатком плану фінансування виконаних робіт (додаток 3 до Договору) у відповідності до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668, здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Оформлено підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2026 році.

Запити й пояснення