Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЗЛАТОПІЛЬСЬКА ЛІКАРНЯ «ПРОМІНЬ» ЗЛАТОПІЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20 жовтня 2025 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕННОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» (далі – ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір від 30 жовтня 2025 року, договір про закупівлю №84 від 07.11.2025 року на суму 2 450 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 01 грудня 2025 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності та копій інструкцій щодо використання або офіційних друкованих документів (каталоги або проспекти тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником.
Проте, учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» надано таблицю «Відповідність медико-технічним вимогам» (файл «3.Відповідність_ТВ.pdf»), в якій пункт 7 (Наявність програмного фільтру для зменшення впливу артефактів в роті пацієнта (металічних імплантатів, штифтів, коронок, брекетів тощо) на якість зображення.) містить посиланням на 11 сторінку Брошури. Проте, в зазначеному документі на сторінці 11 (файл 42.Брошура віробника. pdf) відсутня інформація, що підтверджує вказану технічну характеристику.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 26.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовником надано пояснення 01 грудня 2025 року наступного змісту: «Щодо пункту 7 (наявність програмного фільтру) Замовником встановлено, що в наданих Учасником офіційних матеріалах виробника наявна інформація про реалізацію програмного модуля SMART™ / SMART FTM (Smart Metal Artifact Reduction Function), який забезпечує зменшення металевих артефактів під час формування зображень. Відповідна інформація міститься в брошурі виробника (стор. 11), а також підтверджується даними з офіційного ресурсу виробника.
Якість окремих сканованих матеріалів, завантажених до електронної системи, об’єктивно знижувала чіткість відображення тексту, однак первинні матеріали містили необхідне підтвердження, з якими Замовник мав можливість ознайомитися під час розгляду пропозиції.»
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує наявність порушень, оскільки вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовник самостійно встановив необхідність надання копій інструкцій щодо використання або офіційних друкованих документів (каталоги або проспекти тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником.
Поряд з тим, вимогами тендерної документації не передбачено надання інформації про сайт виробника товару запропонованого учасником, а учасник, в свою чергу, не надавав інформацію про офіційний сайт виробника запропонованого ним товару. Таким чином, підтвердження відповідності технічним вимогам шляхом використання даних з офіційного ресурсу виробника суперечить вимогам тендерної документації.
Оскільки, в документі наданому учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП», на сторінці 11 відсутні чітко визначені параметри наявності програмного фільтру для зменшення впливу артефактів в роті пацієнта (металічних імплантатів, штифтів, коронок, брекетів тощо) на якість зображення, Учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі в частині підтвердження наявності програмного фільтру.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» та протоколом від 30 жовтня 2025 визначив його переможцем процедури закупівлі.
Крім того, в наданій учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» таблиці «Відповідність медико-технічним вимогам» (файл «3.Відповідність_ТВ.pdf»), підтвердження відповідності технічним параметрам, вказаним в пункті 18 (напруга живлення – 240 В ± 10% З АВТОМАТИЧНОЮ СТАБІЛІЗАЦІЄЮ), повинно міститися на сторінці 12 Брошури. Проте, в зазначеному документі на сторінці 12 (файл 42.Брошура віробника. pdf) відсутня інформація, що підтверджує вказану технічну характеристику.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 26.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовником надано пояснення 01 грудня 2025 року наступного змісту:
«Щодо пункту 18 (напруга живлення – 240 В ±10 % з автоматичною стабілізацією) Замовником встановлено, що в посібнику користувача виробника (сторінки 79-80) зазначено робочий діапазон вхідної напруги обладнання 100–240 V AC ±10 %, що свідчить про наявність вбудованої системи автоматичної стабілізації електроживлення та відповідає вимогам тендерної документації.
Інформація, наведена у брошурі виробника щодо напруги живлення (220 V), має узагальнений характер та не суперечить даним, зазначеним у технічній інструкції виробника.
У межах проведення моніторингу закупівлі та з метою додаткового документального підтвердження правової позиції Замовника було повторно витребувано пояснення у Учасника. Отримано лист ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП», у якому підтверджено зазначені технічні характеристики.
Таким чином, відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 2 до тендерної документації, підтверджена наданими офіційними матеріалами виробника та додатковими листами Учасника.»
Враховуючи, що відповідність окремим технічним параметрам (а саме: пункт 18 (напруга живлення – 240 В ± 10% З АВТОМАТИЧНОЮ СТАБІЛІЗАЦІЄЮ)) учасник ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» підтвердив іншими технічними документами, відмінними від того, який зазначено ним в таблиці «Відповідність медико-технічним вимогам» (вих.4/10-3 від 23.10.2025), але містилися в тендерній пропозиції Учасника, Замовником, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП», що вимагалися Додатком 2 до тендерної документації, тим самим не надав можливість Учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2025
На виконання висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-20-002084-a Замовником вжито заходів щодо припинення виконання зобов’язань за договором про закупівлю.
Договір про закупівлю № 84 від 07.11.2025 року розірвано за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди.
Поставка товару та оплата за договором не здійснювались. Інформацію та підтверджуючий документ оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені строки.
Оцінка ДАСУ від 24.12.2025
Сума усунення виявлених порушень складає 2 450 000,00 гривень
Запити й пояснення
26.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (Цифровий комп’ютерний томограф для 3D дослідження ЛОР та стоматологічних пацієнтів.), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-20-002084-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вимогою пункту 4 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, передбачено надання Постачальником копії ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (постачання, монтаж, технічне обслуговування, ремонт). Проте, учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» надано ліцензію, строк дії якої закінчився 21.06.2025 року (тобто втратила чинність на момент подання ТП).
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
4. Вимогою пункту 8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності та копій інструкцій щодо використання або офіційних друкованих документів (каталоги або проспекти тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником. Проте, учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» надано таблицю «Відповідність медико-технічним вимогам» (файл «3.Відповідність_ТВ.PDF») з посиланням на сторінку (розділ)відповідного документу, в якій пункт 7 (наявність програмного фільтру) та пункт 18 (напруга живлення – 240 В ± 10% З АВТОМАТИЧНОЮ СТАБІЛІЗАЦІЄЮ) не підтверджено.
Надати пояснення, яким саме чином ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.12.2025 · Замовник: Виконання вимог запиту щодо моніторингу (ID: UA-M-2025-11-24-000095)
На виконання вимог запиту щодо моніторингу (ID: UA-M-2025-11-24-000095) закупівлі «Цифровий комп’ютерний томограф для 3D дослідження ЛОР та стоматологічних пацієнтів. Код ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (33115000-9 - Томографічне обладнання), Код НК 024:2023: 44245 - Стаціонарна панорамна/томографічна стоматологічна рентгенівська система цифрова, Код НК 031:2024: 44245: Z11030602 - Комп’ютерні томографи – більше 2, але менше 16 зрізів» (UA-2025-10-20-002084-a) повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Потреба у придбанні рентгенологічного обладнання сформована у зв’язку з виконанням умов договору з Національною службою здоров’я України в межах пакету медичних послуг №67 «Стоматологічна допомога окремій категорії осіб, які захищають/захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (група послуг №2)», яким передбачено обов’язкове надання послуг із ортопантомографії та іншої рентгенологічної діагностики.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі:
вимог НСЗУ до матеріально-технічного забезпечення закладу;
фактичних клінічних потреб закладу;
офіційної технічної документації виробників медичного обладнання (інструкції користувача, брошури та технічні описи).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася шляхом проведення аналізу ринку, а саме:
отримання та аналізу комерційних пропозицій від постачальників медичного обладнання;
порівняння вартості аналогічного обладнання на спеціалізованих сайтах постачальників;
використання інформації з відкритих джерел, у тому числі електронної системи закупівель Prozorro.
Додатково при розрахунку враховано курсові коливання валют та вартість супутніх послуг (доставка, монтаж, пусконалагодження).
Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик, а також очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі технічної документації виробників, аналізу ринкових цін, комерційних пропозицій постачальників та з урахуванням вимог договору з НСЗУ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснено Замовником відповідно до постанови КМУ № 822 від 14.09.2020, аналізу ринкових цін на аналогічне обладнання, відкритих даних електронної системи закупівель Prozorro, отриманих комерційних пропозицій, а також потреб закладу та вимог, визначених медичним персоналом, який експлуатуватиме обладнання. Очікувана вартість визначена на основі аналізу кількох комерційних пропозицій та середньоринкової ціни.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Комунальне некомерційне підприємство не є бюджетною установою та не наділене статусом розпорядника бюджетних коштів у розумінні статей 2, 22, 43 Бюджетного кодексу України, а виступає одержувачем бюджетних коштів.
Перевірити чи замовник є одержувачем бюджетних коштів можна за посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02002730/profile.
Закупівля здійснювалась за рахунок змішаних джерел фінансування, а саме за рахунок коштів від власної господарської діяльності підприємства та коштів місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обов’язок щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетні установи, до яких комунальні некомерційні підприємства – одержувачі коштів – не віднесені.
Таким чином, вимоги щодо обов’язкового розміщення відповідних обґрунтувань на власному вебсайті або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів на підприємство не поширюються.
Закупівля проведена з дотриманням принципів публічності, відкритості та прозорості, а всі документи та рішення щодо закупівлі оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Вимогою пункту 4 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації, передбачено надання Постачальником копії ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання (постачання, монтаж, технічне обслуговування, ремонт). Проте, учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» надано ліцензію, строк дії якої закінчився 21.06.2025 року (тобто втратила чинність на момент подання ТП).
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» Замовником здійснено перевірку наданої копії ліцензії на право провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання.
У наданій ліцензії зазначено строк дії до 21.06.2025 року. Разом з тим, приймаючи рішення щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, Замовник керувався чинними нормами законодавства України, а саме положеннями:
– постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18.03.2022 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», якою передбачено автоматичне продовження строків дії ліцензій та дозвільних документів на період дії воєнного стану;
– положеннями Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідно до яких дія дозвільних документів продовжується на період дії воєнного стану та строк після його припинення чи скасування.
Таким чином, на момент подання та розгляду тендерної пропозиції ліцензія Учасника вважалася чинною в силу дії норм законодавства.
У межах проведення моніторингу закупівлі, з метою підтвердження правової позиції Замовника та документального оформлення відповідних обставин, Замовником було повторно витребувано пояснення від Учасника. Лист-роз’яснення Учасника отримано 27.11.2025 року та використано виключно як підтверджуючий документ, що підтвердив правильність правової оцінки, здійсненої Замовником раніше.
Отримання зазначеного листа жодним чином не вплинуло на первинне рішення Замовника, а лише підтвердило відповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 4 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
4. Вимогою пункту 8 Загальних вимог Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що відповідність медико-технічним вимогам підтверджується наданням заповненої таблиці відповідності та копій інструкцій щодо використання або офіційних друкованих документів (каталоги або проспекти тощо) виробника українською мовою, які містять підтвердження технічних параметрів обладнання, яке пропонується Учасником. Проте, учасником ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» надано таблицю «Відповідність медико-технічним вимогам» (файл «3.Відповідність_ТВ.PDF») з посиланням на сторінку (розділ)відповідного документу, в якій пункт 7 (наявність програмного фільтру) та пункт 18 (напруга живлення – 240 В ± 10% З АВТОМАТИЧНОЮ СТАБІЛІЗАЦІЄЮ) не підтверджено.
Надати пояснення, яким саме чином ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Щодо пункту 7 (наявність програмного фільтру) Замовником встановлено, що в наданих Учасником офіційних матеріалах виробника наявна інформація про реалізацію програмного модуля SMART™ / SMART FTM (Smart Metal Artifact Reduction Function), який забезпечує зменшення металевих артефактів під час формування зображень. Відповідна інформація міститься в брошурі виробника (стор. 11), а також підтверджується даними з офіційного ресурсу виробника.
Якість окремих сканованих матеріалів, завантажених до електронної системи, об’єктивно знижувала чіткість відображення тексту, однак первинні матеріали містили необхідне підтвердження, з якими Замовник мав можливість ознайомитися під час розгляду пропозиції.
Щодо пункту 18 (напруга живлення – 240 В ±10 % з автоматичною стабілізацією) Замовником встановлено, що в посібнику користувача виробника (сторінки 79-80) зазначено робочий діапазон вхідної напруги обладнання 100–240 V AC ±10 %, що свідчить про наявність вбудованої системи автоматичної стабілізації електроживлення та відповідає вимогам тендерної документації.
Інформація, наведена у брошурі виробника щодо напруги живлення (220 V), має узагальнений характер та не суперечить даним, зазначеним у технічній інструкції виробника.
У межах проведення моніторингу закупівлі та з метою додаткового документального підтвердження правової позиції Замовника було повторно витребувано пояснення у Учасника. Отримано лист ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП», у якому підтверджено зазначені технічні характеристики.
Таким чином, відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТС-ДЕНТАЛ ГРУП» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 2 до тендерної документації, підтверджена наданими офіційними матеріалами виробника та додатковими листами Учасника.