Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «СК ПАНТЕОН» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК ПАНТЕОН», своєчасності укладання договорів про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2025 року № 288 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.11.2025 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК ПАНТЕОН» (далі – ТОВ «СК ПАНТЕОН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.11.2025 року № 294, повідомлення про намір укласти договір по закупівлю
від 10.11.2025 року, договір про закупівлю робіт від 25.11.2025 року № 35-25 на суму 25 905 534,00 грн у т.ч. ПДВ 4 252 589,00 грн (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником 01 та 10 грудня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником із переможцем ТОВ «СК ПАНТЕОН» укладено Договір, умови якого відрізняються від змісту його тендерної пропозиції.
Так, учасником ТОВ «СК ПАНТЕОН» у своїй тендерній пропозиції, на виконання вимог підпункту 3.2 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації, надано календарний графік виконання робіт, відповідно до якого демонтажні роботи будуть виконуватись протягом періоду грудень 2025 року – березень 2026 року, а також зазначено період робіт по перегородкам – грудень 2025 року – січень 2026 року.
Однак, згідно додатку 1 до Договору період виконання демонтажних робіт: листопад – грудень 2025 року, робіт по перегородкам – 2026 рік.
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Замовником укладено Договір з переможцем ТОВ «СК ПАНТЕОН», умови якого не відповідають умовам його тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
На запит від 05.12.2025 року Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, Замовник 10.12.2025 року надав пояснення, а саме: «під час укладання договору про закупівлю робіт № 35-25 від 25.11.2025 було підписано чернетку додатку 1 «Календарний графік виконання робіт». З метою виправлення помилки та усунення порушення законодавства було укладено додаткову угоду № 2 від 05.12.2025».
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 05.12.2024 № 2, якою внесено зміни до додатку 1 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2025
Звіт
Запити й пояснення
26.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень частини 5-ого поверху (Центр спортивної медицини) Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна травматологічна лікарня", розташованого за адресою: Харківська область, м. Харків, шосе Салтівське, 266, корпус В» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-23-011485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. При цьому, пункт 3.2 розділу VI тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи Замовнка від 31.10.2025 № 288 та розділ 5 договору про закупівлю робіт від 25.11.2025 № 35-25 (далі – Договір № 35-25) містить посилання на Господарський кодекс України.
Надати пояснення щодо вищевикладеного.
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) в частині визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Договором № 35-25, враховуючи, що в розділі 2 найменування робіт додатку 1 до Договору № 35-25 вказано лише 2026 рік?
5. Надати інформацію щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в додатку 2 до Договору № 35-25 вимогам пункту 84 Постанови
№ 668, оскільки не зазначено джерело фінансування на 2026 рік.
6. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
7. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility."
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.12.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
05.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень частини 5-ого поверху (Центр спортивної медицини) Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна травматологічна лікарня", розташованого за адресою: Харківська область, м. Харків, шосе Салтівське, 266, корпус В» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-23-011485-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Учасником ТОВ «СК ПАНТЕОН» в складі тендерної пропозиції надано календарний графік виконання робіт Додаток 1 до договору згідно якого демонтажні роботи будуть виконуватись протягом періоду грудень 2025 року – березень 2026 року. При цьому, відповідно до додатку 1 до Договору про закупівлю робіт від 25.11.2025 № 35-25, період виконання демонтажних робіт: листопад – грудень 2025 року.
Надайте інформацію щодо підстав відмінностей умов договору від тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.12.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення