Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 19, 28 та 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07 жовтня № 07/10/2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 листопада 2025 року б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03 листопада 2025 року, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27 листопада 2025 року, 08 грудня 2025 року та 10 грудня 2025 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що «Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей», що не відповідає пункту 19 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до абзацу п’ятого пункту 4 додатку 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу такого змісту: «Враховуючи, що в електронній системі закупівель не реалізовано технічну можливість самостійно декларувати відсутність підстави, передбаченої абзацом 14 пункту 47 Особливостей, інформація про відсутність цієї підстави, надається учасником у складі тендерної пропозиції у довільній формі з урахуванням вимог пункту 47 Особливостей, а саме: надається у вигляді довідки у довільній формі».
Відповідно до редакції, чинної станом на дату проведення торгів, абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
26.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Северинівська, 121 в м. Ірпінь Бучанського району Київської області ( в т.ч. проєктування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011173-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: відповідь
На запит повідомляю:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість визначена на підставі проектно-кошторисної документації та експертного звіту (додається).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Ірпінскої міської ради за посиланням: https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli/.
3. Кошти на фінансування по даній закупівлі заплановано з місцевого бюджету.
4. Станом на сьогодні фінансування по даній закупівлі не здійснювалось, договір не укладено.
04.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Северинівська, 121 в м. Ірпінь Бучанського району Київської області ( в т.ч. проєктування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011173-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ»? У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
2. Надати пояснення щодо відсутності кваліфікованого електронного підпису посадової особи на відповіді замовника на запит на пояснення від 27 листопада 2025 року, враховуючи вимоги абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.12.2025 · Замовник: відповідь
1) станом на сьогодні договір на етапі підписання;
2) відсутність кваліфікованого електронного підпису посадової особи на відповіді замовника на запит спричинена частими відключеннями електроенергії, внаслідок чого електронна система закупівель працює некоректно та із затримками виконання певних функцій на майданчику. Тому КЕП не завжди накладається на певні функції
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Северинівська, 121 в м. Ірпінь Бучанського району Київської області ( в т.ч. проєктування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011173-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію, чи буде здійснюватися фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
2. Надати пояснення щодо виконання переможцем товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ») вимоги додатку 5 до тендерної документації в частині надання інформації про право підписання договору про закупівлю, враховуючи пункт 4.3 Статті 7 Статуту ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» та частини другої статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.12.2025 · Замовник: відповідь
1)фінансування даної закупівлі не буде здійснюватися на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
2) на виконання вимог додатку 5 до тендерної документації ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надано документи щодо повноваження на підпис документів (копія додається)