Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом приведення календарного графіку виконання робіт у відповідності до вимог пункту 17 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Луцької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2025 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.10.2025 № 15, додаткову угоду від 20.10.2025 № 1, додаткову угоду від 14.11.2025 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.11.2025, 12.12.2025.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір по закупівлю робіт від 15.10.2025 № 15 (далі – Договір).
Відповідно до підпункту 7.2.2 пункту 7.1 Розділу 7 Договору передбачено, що Підрядник зобов’язаний протягом 5 (п'яти) днів з підписання Договору надати та узгодити із Замовником деталізований календарний графік виконання робіт із зазначенням конкретних видів робіт з розбивкою на дати їх початку та закінчення. Невиконання Підрядником графіка дає підстави Замовнику реалізувати свої права щодо притягнення до відповідальності Підрядника відповідно до умов Договору та чинного законодавства.
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у Додатку № 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не зазначено всіх видів (етапів, комплексів) робіт датами їх початку та закінчення, передбачених під час виконання Договору, чим не дотримано вимоги норм пункту 17 Постанови № 668, а також частини першої статті 41 Закону.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2025
Додатковою угодою від 19.12.2025 №3 приведено у відповідність календарний графік виконання робіт.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2025
Додатковою угодою від 19.12.2025 №3 приведено у відповідність календарний графік виконання робіт.
Запити й пояснення
25.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва ветеранського простору на вул. Конякіна в м. Луцьку (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-18-014644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість (кошторисну частину проектної документації (пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат тощо), комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Також, просимо надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі роботи «Нове будівництво ветеранського простору на вул. Конякіна в м. Луцьку»
На запит від Держаудитслужби України, отриманого 25.11.2025, Уповноважена особа Управління капітального будівництва Луцької міської ради надає наступну інформацію та документи.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначено в Додатку 1 та розміщено на вебсайті за посиланням:
https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/5/cq/cbatjrhvprlqxnib2rlqoul4h4mg2cq5.PDF
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі відображено в Додатку 4.
Документи:
Додаток 1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Додаток 2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
Додаток 3. Експертний звіт.
Додаток 4. Розрахунок очікуваної вартості АВК.
09.12.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва ветеранського простору на вул. Конякіна в м. Луцьку (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-18-014644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Строки виконання робіт за Договором про закупівлю робіт від 15.10.2025 №15 встановлені до «20» листопада 2025 року (пункт 5.1 розділу 5 «Строки виконання робіт»).
Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 «Строки виконання робіт» перегляд строків виконання робіт може здійснюватись у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, в тому числі форсмажорних обставин, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у Договорі, за погодженням Сторін і оформляється додатковими угодами до Договору, які є його невід'ємною частиною.
Додатковою угодою від 14.11.2025 №2 Сторони прийшли до взаємної згоди про внесення змін до Договору, зокрема, пункт 5.1 розділу 5 «Строки виконання робіт» викласти в такій редакції: «Строки виконання робіт за цим Договором встановлюється з моменту підписання його Сторонами до «31» грудня 2025 року».
Обґрунтуйте підстави для внесення змін в Договір про закупівлю робіт від 15.10.2025 №15 в частині продовженні строків виконання робіт та надайте їх документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.12.2025 · Замовник: Про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі роботи «Нове будівництво ветеранського простору на вул. Конякіна в м. Луцьку»
На запит від Держаудитслужби України, отриманого 09.12.2025, Уповноважена особа Управління капітального будівництва Луцької міської ради надає наступну інформацію та документи.
Підставою для внесення змін в Договір про закупівлю робіт від 15.10.2025 №15 в частині продовження строків виконання робіт є лист підрядника від 10.11.2025 № 75-10/11 щодо необхідності коригування проєктної документації та неможливості виконання окремих видів будівельних робіт через несприятливі погодні умови.
Документи:
Додаток 1. Лист підрядника від 10.11.2025