Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082 шляхом оприлюднення у машинозчитувальному форматі додаткових угод від 31.10.2025 № 1 та №2, від 25.11.2025 №3 про внесення змін до договору від 24.10.2025 року № РПП-45 , а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області, (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від №247 від 08.09.2025, зі змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 22.09.2025 року №266; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «ПБС» до 07.10.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ПБС» від 07.10.2025 № 304; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПБС» від 07.10.2025; договір від 24.10.2025 року № РПП-45, додаткова угода від 31.10.2025 №1; додаткова угода від 31.10.2025 року №2; додаткова угода від 25.11.2025 року №3; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 листопада 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Під час аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення змін до договору встановлено наступне.
Згідно вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та ТОВ «ПБС» було укладено додаткові угоди від 31.10.2025 №1 та №2, від 25.11.2025 року №3 про внесення змін до істотних умов договору від 24.10.2025 року № РПП-45, які оприлюднені в електронній системі закупівель лише у форматі «pdf», чим недотримано вимоги пункту 11 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.12.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області (далі – Замовник) розглянула Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-08-003143-a від 08.09.2025 та повідомляє про наступне:
Замовник бере до відома встановлене порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) що полягає у нерозміщенні додаткових угод від 31.10.2025 № 1 та №2, від 25.11.2025 №3 про внесення змін до договору від 24.10.2025 року № РПП-45 у машинозчитувальному форматі.
З метою недопущення встановленого порушення у подальшому, на виконання вимог частини 8 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та зобов'язання, викладеного у Висновку, Замовником вжито наступні заходи:
• Проведено аналіз тендерної документації та протоколів розгляду тендерних пропозицій, а також роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо дотримання вимог пункту 11 статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.
• Заплановано проведення економічного навчання (семінару/наради) для відповідальних працівників щодо поглибленого вивчення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
В той же час, слід звернути увагу на те, що станом на 17.12.2025 у системі Prozzoro відсутня можливість дозавантаження додаткових угод від 31.10.2025 № 1 та №2, від 25.11.2025 №3 про внесення змін до договору від 24.10.2025 року № РПП-45 у машинозчитувальному форматі. Дані документи будуть оприлюднені під час публікації наступної додаткової угоди до договору.
Запити й пояснення
25.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція міжнародного пункту пропуску для автомобільного сполучення “Лужанка”. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-08-003143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин щодо внесення змін до договору поставки від 24.10.2025 №РПП-45 та укладання додаткових угод від 31.10.2025 року № 1 та №2.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої ФОП Ольховик Олександр Ігорович проектної документації (додається), реєстраційний номер позитивного експертного звіту № 97/25 ЕА від 07.08.2025 наданого ТОВ «ІНВЕСТ ЕКСПЕРТ ГРУП». Обсяги ремонтних робіт зазначені у відомості обсягів робіт зазначеного проекту. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась кошторисна вартість об'єкта ремонту, що визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку (далі ЗКР), яка є частиною затвердженої проектної документації. До очікуваної вартості предмета закупівлі не включено вартість витрат, які передбачені ЗКР на оплату виконання робіт/послуг іншими суб'єктами господарювання, ніж переможцем процедури закупівлі, та витрати, що відповідно до характеристик предмета закупівлі не належать до розрахункової вартості ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Також слід зазначити, що операції з постачання платником ПДВ товарів/послуг відповідно до проєкту міжнародної технічної допомоги (далі - МТБ) та в межах затвердженої планом закупівель товарів, робіт та послуг, що придбаються за кошти міжнародної технічної допомоги звільняються від оподаткування ПДВ. З урахуванням вказаного, очікувана вартість становить 232 427 550,00 грн.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було оприлюднено на офіційному сайті Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Закарпатській області (посилання https://zk.restoration.gov.ua/diialnist/7820/74916.html)
3) Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин щодо внесення змін до договору поставки від 24.10.2025 №РПП-45 та укладання додаткових угод від 31.10.2025 року № 1 та №2. Додаткова угода №1 (від 31.10.2025) - Під час підготовки договору № РПП-45 від 24.10.2025 року було некоректно викладено Додаток 1 і Додаток 2. Після підписання договору підрядником і замовником було виявлено, що до договору помилково долучені попередні, робочі версії додатків, які не відповідали узгодженим сторонами остаточним редакціям. Жодних змін до обсягів робіт, строків виконання, вартості або інших істотних умов договору внесено не було. Додаткова угода №2 (від 31.10.2025) - у розділі І «Загальні положення» Договору № РПП-45 від 24.10.2025 року вже міститься інформація про те, що виконання робіт здійснюється відповідно до робочого проєкту «Реконструкція міжнародного пункту пропуску “Лужанка”. Коригування" (І черга), який має позитивний експертний звіт №97/25 від 07.08.2025. Таким чином, визначення І черги як межі виконання робіт є складовою первинного предмета договору.
Додаткова угода №2 не змінює істотних умов договору та не впливає на предмет закупівлі, обсяг робіт, строки чи ціну. Угода лише узагальнює та уточнює, що роботи виконуються виключно в межах І черги відповідно до затвердженої проєктної документації, на яку вже міститься посилання в розділі І договору. Таким чином, укладення додаткової угоди є правомірним, оскільки вона не змінює предмет закупівлі, а лише фіксує та конкретизує інформацію, яка вже була частиною договору, що відповідає вимогам ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Об’єктивні обставини для внесення змін підтверджуються:
• фактом технічної помилки в додатках, виявленої після накладення КЕП сторін;
• остаточною редакцією договірної ціни, погодженою згідно з ПКД та експертизою;
• остаточною редакцією календарного графіка, який відповідає графіку реалізації проєкту;
• службовою необхідністю приведення додатків до договору у відповідність до фактично узгоджених документів.
Зміни внесені на підставі:
• п.19 Особливостей №1178, який допускає внесення змін у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин;
• характер змін є виключно технічним, не змінює умов конкуренції, обсягів, строків чи ціни договору.
Жодне положення договору, яке є істотною умовою відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», не змінено.