Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Гайдамачук С.В. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ружинського ліцею Ружинської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.10.2025, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Гайдамачук Софії Володимирівни (далі – ФОП Гайдамачук С.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.11.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.11.2025, договір від 21.11.2025 № 33-11/25, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 01.12.2025 та 10.12.2025.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гайдамачук С.В. встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції, на підтвердження якості електронних освітніх ресурсів (технічні характеристики яких наведені Замовником у пункті 44 розділу IV Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації), повинен надати копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення.
На виконання вказаної вище вимоги учасником ФОП Гайдамачук С.В. у складі тендерної пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.10.2020 № 12.2-18-3/23597 на запропоноване програмне забезпечення (файл «4.1.4 Висновок СЕС Mozabook.pdf»), термін дії якого закінчився, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Гайдамачук С.В. усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 01.12.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2025
Опрацювавши інформацію щодо зобов’язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Ружинський ліцей Ружинської селищної ради Житомирської області повідомляє, що між ліцеєм та Товариством з обмеженою відповідальністю «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі») укладено договір від 12 грудня 2025 року про проведення навчання спеціалістів з питань здійснення публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-12-014944-a).
Уповноваженою особою 15 грудня 2025 року пройдено відповідне навчання.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
26.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів фізики, хімії, географії та біології» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-29-004345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерних пропозицій учасника ФОП Гайдамачук Софії Володимирівни на відповідність тендерній документації Ружинського ліцею Ружинської селищної ради Житомирської області (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Пунктом 44 розділу розділу ІV таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Замовник здійснює закупівлю електронних освітніх ресурсів.
Також, Замовником на підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі в підпунктах 1-4 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками наступних документів, а саме:
- Інформаційну довідку в довільній формі з посиланнями на переліки україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів та цифрових уроків українською мовою пропонованого програмного забезпечення.
- Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення.
- Підтверджуючий документ про надання програмному забезпеченню від Державної наукової установи «Інститут модернізації змісту освіти» МОН України грифа «Схвалено для використання в освітньому процесі»;
- Якщо Учасник не є виробником запропонованих товарів, то в складі тендерної пропозиції він повинен надати авторизаційний лист від виробника або офіційного на території України представника/дистриб’ютора виробника пропонованого товару з вказанням назви Замовника та номеру закупівлі. У разі надання авторизаційного листа дистриб'ютором надати авторизаційний лист від виробника, що підтверджує статус офіційного дистриб’ютора або посилання на офіційний сайт виробника для можливості перевірки інформації що підтверджує наявність дистриб’ютора виробника в Україні.
На виконання вище вказаних вимог учасником ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною надано авторизаційний лист від 30.10.2025 № ТА30/10/2025-4.(файл «4.1.4 Мозабук_UA-2025-10-29-004345-a»).
Відповідно до авторизаційного листа від 30.10.2025 № ТА30/10/2025-4 виробником програмного забезпечення є Mozaik Education.
Разом з тим, учасником ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною у складі тендерної пропозиції надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.10.2020 № 12.2-18-3/23597 на запропоноване програмне забезпечення (далі - Висновок).(файл «4.1.4 Висновок СЕС Mozabook»).
Аналізом встановлено, що термін дії Висновку є 5 років.
Однак, станом на дату подання тендерної пропозиції учасника ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною термін дії Висновка закінчився.
Таким чином, учасником ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною не підтверджено технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі в частині надання копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоноване програмне забезпечення, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В свою чергу, не дотримання учасником ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною вимог підпункту 2 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації є невідповідністю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, чому на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
01.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на звернення
08.12.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Комплекти засобів навчання та обладнання для кабінетів фізики, хімії, географії та біології» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-29-004345-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» №2939-XII від 26.01.1993, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Пунктом 44 розділу розділу ІV таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Замовник здійснює закупівлю електронних освітніх ресурсів.
Також, Замовником на підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі в підпункті 4 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу якщо учасник не є виробником запропонованих товарів, то в складі тендерної пропозиції він повинен надати авторизаційний лист від виробника або офіційного на території України представника/дистриб’ютора виробника пропонованого товару з вказанням назви Замовника та номеру закупівлі. У разі надання авторизаційного листа дистриб'ютором надати авторизаційний лист від виробника, що підтверджує статус офіційного дистриб’ютора або посилання на офіційний сайт виробника для можливості перевірки інформації що підтверджує наявність дистриб’ютора виробника в Україні.
На виконання вище вказаних вимог учасником ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною надано авторизаційний лист від 30.10.2025 № ТА30/10/2025-4.(файл «4.1.4 Мозабук_UA-2025-10-29-004345-a») (далі – Авторизаційний лист).
Відповідно до Авторизаційного листа виробником програмного забезпечення є Mozaik Education (далі - Виробник), а дистриб’ютором Виробника є ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» (далі - Дистриб’ютор).
Слід відмітити, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною відсутній авторизаційний лист від Виробника, що підтверджує статус офіційного Дистриб’ютора на території України.
Крім того, в Авторизаційному листі відсутнє посилання на офіційний сайт Виробника для можливості перевірки інформації що підтверджує наявність Дистриб’ютора Виробника в Україні.
Враховуючи викладене вище, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Гайдамачук Софією Володимирівною вимогам підпункту 4 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
10.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит Ружинський ліцей Ружинської селищної ради Житомирської області надає пояснення щодо проведення закупівлі UA-2025-10-29-004345-а.
Пунктом 44 розділу ІV таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації передбачено, що Замовник здійснює закупівлю електронних освітніх ресурсів. Також, Замовником на підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі в підпункті 4 пункту 4.1.4 розділу 4 Додатку 1 Тендерної документації встановлено вимогу якщо учасник не є виробником запропонованих товарів, то в складі тендерної пропозиції він повинен надати авторизаційний лист від виробника або офіційного на території України представника/дистриб’ютора виробника пропонованого товару з вказанням назви Замовника та номеру закупівлі. У разі надання авторизаційного листа дистриб'ютором надати авторизаційний лист від виробника, що підтверджує статус офіційного дистриб’ютора або посилання на офіційний сайт виробника для можливості перевірки інформації що підтверджує наявність дистриб’ютора виробника в Україні.
У складі документації, наданої Учасником закупівлі міститься Авторизаційний лист для участі у тендерній закупівлі ТОВ «ОБЛАДНАННЯ ОПТ» вих.№ 1 від 04.11.2025 року про уповноваження партнера, фізичну особу-підприємця Гайдамачук Софію Володимирівну (ЄДРПОУ 3869008149), на участь у торгах предмету закупівлі: UA-2025-10-29-004345-a та здійснювати постачання засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів, які відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у документації Замовника (файл 4.1.2).
Також Тендерною документацією передбачено можливість вибору дистриб’ютором надавати авторизаційний лист від виробника, що підтверджує статус офіційного дистриб’ютора або посилання на офіційний сайт виробника. Сполучник «або» означає діяти на власний вибір, обираючи із запропонованих варіантів. Тобто, Замовником не встановлено прямої вимоги надавати посилання на сайт виробника безпосередньо в авторизаційному листі. Натомість учасником надано в складі пропозиції надано файл «4.1.4. Посилання на книги та уроки.pdf» в якому учасником зазначено посилання на сайт виробника програмного забезпечення, на зазначеному сайті наявний розділ «Крамниці» з пунктом «Distributors» де розміщена необхідна інформація, що підтверджує дистриб’юторські відносини між ТОВ “ЕДПРО ДИСТРИБЮШН” та Mozaik Education Ltd.