Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сапсан-КР» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 20.11.2025 № 4КЛ, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.10.2025 № 133, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Сапсан-КР», протокольні рішення уповноваженої особи від 03.11.2025 № 147 та від 10.11.2025 № 153, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.11.2025, договір підряду від 20.11.2025 № 4КЛ, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 28.11.2025 та 04.12.2025.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сапсан-КР» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), який включає, зокрема, локальні кошториси в тому числі на устаткування.
Відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації (Технічне завдання), Замовником встановлені вимоги, зокрема, щодо технічних характеристик ліфта пасажирського Genesis GG0882UE, що є предметом закупівлі, а саме, в пункті 6 локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 розмір (ширина, глибина та висота) ліфта становить - 1700х1700х2100 мм; маса дорівнює 5,315.
Відповідно до пункту 9 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що «У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації».
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сапсан-КР» надано порівняльну таблицю від 24.10.2025 № 976 яка свідчить про те, що учасником здійснено заміну ліфта пасажирського Genesis GG0882UE на «еквівалент» - електричну пасажирську платформу Gen2-Home, що також підтверджується інформацією зазначеною в пункті 6 локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04, наданого у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Однак, моніторингом встановлено, що технічні характеристики електричної пасажирської платформи Gen2-Home не відповідають технічним характеристикам встановленим Замовником в Додатку № 4 (Технічне завдання) до тендерної документації, а саме:
- пунктом 6 локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04 розділу «Придбання устаткування, що монтується» Додатку № 4 до тендерної документації розмір (ширина, глибина та висота) ліфта має становити 1700х1700х2100 мм, тоді як розмір (ширина, глибина та висота) електричної пасажирської платформи Gen2-Home, відповідно до порівняльної таблиці від 24.10.2025 № 976 та пункту 6 локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-04, становить 1100х1400х2200 мм.
Крім того, в порівняльній таблиці від 24.10.2025 № 976 учасником ТОВ «Сапсан-КР» зазначено невідповідність у розмірах щодо прорізу дверей/будівельного розміру (ширина та висота).
Так, проріз дверей/будівельний розмір (ширина та висота) ліфта пасажирського Genesis GG0882UE становить 1200х2100 мм, тоді як проріз дверей/будівельний розмір (ширина та висота) електричної пасажирської платформи Gen2-Home становить 900х2000 мм.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, щодо не відповідності вказаних технічних характеристик, Замовником 04.12.2025 надано пояснення, «Ліфт пасажирський Genesis GG0882UE 1700х1700х2100мм; (маса=5,315) на даний час не виробляється (не існує)», яке не спростовує вказане порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сапсан-КР» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 19 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми в якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (вказавши номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне).
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації (локальні кошториси на будівельні роботи за №№ 02-01-011 та 02-01-013), Замовником передбачено виконання робіт, щодо монтажу системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, які відповідно до пункту 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 (далі – Перелік № 852) є роботами протипожежного призначення.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015 та пункту 6 Переліку № 852, такі види господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підлягають обов’язковому ліцензуванню.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сапсан-КР» відсутній дозвільний документ, а саме, ліцензія на виконання робіт протипожежного призначення, що не відповідає вимогам пункту 19 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не дає учаснику ТОВ «Сапсан-КР» право на виконання вказаних робіт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Сапсан-КР» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 04.12.2025 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Запити й пояснення
25.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття) на території Криворізького ліцею № 4 Криворізької міської ради за адресою: вул. Героїв АТО, будинок 15, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50069» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-13-004088-a), здійсненої Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит.
01.12.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття) на території Криворізького ліцею № 4 Криворізької міської ради за адресою: вул. Героїв АТО, будинок 15, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50069» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-13-004088-a), здійсненої Управлінням капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте інформацію за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України та інших розпорядчих документів щодо виділення коштів та розподілу коштів зазначеної субвенції, з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (семизначний код))?
2. У зв’язку з тим, що посилання на сторінку веб-сайту «Криворізький ресурсний центр» не доступне для перегляду та унеможливлює дослідити питання в чистині дотримання Замовником вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», просимо надати скріншот з веб-сайту який підтверджує розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до п. 19 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми в якій необхідно зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом…
Моніторингом встановлено, що Додатком № 3 до тендерної документації (Технічне завдання), передбачено перелік та обсяги робіт, які, зокрема, відповідно до п. 2 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Перелік № 852) є роботами протипожежного призначення, виконання яких відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та п. 2 Переліку № 852, підлягають ОБОВ’ЯЗКОВОМУ ЛІЦЕНЗУВАННЮ.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сапсан-КР» в наданій інформаційній довідці від 17.10.2025 № 929 відсутня інформація щодо наявності ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення, а відтак не дає учаснику ТОВ «Сапсан-КР» право на виконання вказаних робіт.
Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимогам п. 19 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки у складі його тендерної пропозиції відсутня інформація щодо наявності ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення?
4. Відповідно до вимог п. 9 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «У разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження ТЕХНІЧНОЇ, функціональної та якісної ВІДПОВІДНОСТІ ЕКВІВАЛЕНТА ТЕХНІЧНИМ РІШЕННЯМ ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Сапсан-КР» надано порівняльну таблицю від 24.10.2025 № 976, яка свідчить про те, що учасником здійснено заміну Ліфта пасажирського Genesis GG0882UE 1700х1700х2100мм; (маса=5,315) на «еквівалент» Електричну пасажирську платформу Gen2-Home, в/п 385 кг на 2 зупинки, 0,15 м/с, а також надано порівняльну таблицю від 24.10.2025 № 900, яка свідчить про те, що учасником здійснено заміну Дизельної-генераторної установки DALGAKIRAN DJ72BD; (маса=1,65) на «еквівалент» Дизельний генератор DLTJ-DIA SERISI 66 kVA.
Однак, моніторингом встановлено, що технічні характеристики вказаної платформи не відповідають технічним характеристикам, встановленим Замовником, щодо розміру кабіни 1700х1700х2200 та прорізів дверей 1200х2100, а також технічні характеристики генератора не відповідають технічним характеристикам, встановленим Замовником, щодо його габаритних розмірів 950-2650-1450.
Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимогам п. 9 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки при заміні вказаного устаткування учасником ТОВ «Сапсан-КР» змінено їх технічні характеристики?
5. Крім того, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимогам п. 9 Додатку № 1 до тендерної документації, при тому, що до локального кошторису на будівельні роботи 02-01-03 учасником ТОВ «Сапсан-КР» включено роботу (КМ3-560-1) «Монтаж ліфта пасажирського зі швидкістю руху кабіни до 1 м/с вантажопідйомністю 400 кг на 9 зупинок, висота шахти 29 м», яка не відповідає фактичним обставинам, оскільки відповідно до поданої тендерної пропозиції монтаж вказаного ліфта учасником не здійснюватиметься?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.12.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради, відповідно до статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надає свої пояснення на запит.