Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради по вул. Корольова, 15 в м. Черкаси – будівництво

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-001383-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:

1. Надати інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2025-09-03-001383-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

При формуванні Технічного завдання для оголошення торгів за предметом: «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Черкаської обласної ради по вул. Корольова, 15 в м. Черкаси – будівництво» (UA-2025-09-03-001383-a), було взято всі технічні та якісні показники відповідно до проектно – кошторисної документації розробленої ФОП Панасенко Володимир Олегович (позитивний експертний звіт від 21.08.2025 № 250630-09/А), згідно з Завданням на проектування.

Очікувану вартість визначено згідно кошторисних норм України «Настанова

з визначення вартості будівництва» (зі змінами), відповідно до зведеного кошторисного розрахунку (додається окремим файлом). Розрахунок очікуваної вартості:

Сума глав 1-9 – 67058,021 тис. грн.

Кошторисний прибуток – 1407,447 тис. грн

Адміністративні витрати – 397,590 тис. грн

Ризики – 742,653 тис. грн

Інфляція – 1877,625 тис. грн

Всього з ПДВ = 85780,00360 тис. грн

Отримана вартість є сумою витрат на будівництво, яка є очікуваною вартістю предмета закупівлі. Експертний звіт разом зі зведеним кошторисним розрахунком додається окремим файлом.

Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних

та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/ .

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-001383-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:

1. Яким чином замовником перевірено дотримання учасником Консорціум «Енергетик» (далі – Учасник) вимоги пункту 4 пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ, яка полягає в тому, що договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо: вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим; вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку; можливості часткової сплати суми гарантії? В складі тендерної пропозиції відсутній договір про надання гарантії № 123379/GL-280 від «22» вересня 2025 року між гарантом та принципалом.

3. Чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відсутність пояснення щодо невідповідності сум актів та договорів для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів? Згідно із вимогами додатку 7 до тендерної документації передбачено, що учасником надаються пояснення щодо невідповідності сум актів та договору у випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору за кожним договором окремо. Згідно із пунктом 1 довідки від 16.09.2025 16/09-25.14 Учасником укладено договір на будівництво захисної споруди-протирадіаційного укриття в НВК «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 – колегіум» Смілянської міської ради Черкаської області вартістю 23 703 952,95 грн, а вартість виконаних робіт становить 23 170 602,08 грн (невідповідність - 533 350,87 грн); згідно із пунктом 2 Учасником укладено договір з капітального (реставраційного) ремонту покрівлі адміністративної будівлі по вул. Юрія Ільєнка, 81 у м. Києві вартістю 11 999 098,00 грн, а роботи виконані на суму 9 451 004,03 грн (невідповідність – 2 548 093,97 грн).

3. З яких підстав договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 18.11.2025 № СК04А_02_W/1 (далі – Договір) укладений з переможцем процедури у строк, що перевищує 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол уповноваженої особи від 02.09.2025 №63) ?

4. Чому умови укладеного Договору відрізняються від тендерної пропозиції Учасника в частині інформації про країни походження матеріальних ресурсів? Згідно з інформацією в додатку 5 до Договору в позиціях №№ 1, 34, 49, 58, 102, 108, 109, 119, 120, 121, 176, 231, 255, 257, 258, 259, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 300, 316, 317, 339, 340, 351, 352, 354, 433, 434, 458-465, 474, 475, 490, 499, 501, 576-579, 584, 589, 590, 673, 680, 682, 683, 685-688, 689-704, 705, 723-727, 728-738, 747, 748, 749, 753, 761, 762-764, 769, 781, 791-792, 795, 809, 810,845-850, 922, 929, 933, 934, 935, 936, 937,938, 939, 940, 941, 942, 943-947, 954, 973, 974, 999, 1007, 1009, 1010, 1019 визначені країни походження матеріальних ресурсів як «Країни ЄС», а в складі тендерної пропозиції в інформації про ціни на матеріальні ресурси (файл «Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf») Учасником запропоновано матеріальні ресурси інших країн їх походження (Франція, Бельгія, Україна, Італія, Данія, Польща, Греція, Німеччина, Туреччина, Словенія, Чехія, Австрія тощо). Крім цього, в позиціях №№ 921, 963 в додатку 5 до Договору визначена країна походження устаткування - Україна, а в тендерній пропозиції Учасника запропоноване устаткування походженням із Китаю.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Щодо першого питання

Відповідно до Наказу № 2628 та Закону України «Про публічні закупівлі», замовник перевіряє лише відповідність самої банківської гарантії вимогам тендерної документації, а не умов договору між гарантом та принципалом.

Пункт 4 пункту 2 розділу ІІІ ТД встановлює вимоги до змісту банківської гарантії, зокрема заборону включення в гарантію умов щодо:

• надання принципалом додаткових документів;

• підтвердження фактів третіми особами;

• часткової сплати суми гарантії.

Замовник перевірив надану Учасником банківську гарантію та встановив, що вона не містить таких заборонених умов, а саме:

• гарантія є безвідкличною,

• передбачає сплату повної суми за першою вимогою бенефіціара,

• не містить умов щодо надання будь-яких додаткових документів,

• не передбачає часткової сплати.

Договір між гарантом та принципалом не є складовою тендерної пропозиції, не вимагався тендерною документацією, не передбачений Наказом № 2628 як обов’язковий документ для надання замовнику, тому його ненадання не є порушенням.

Замовник не має повноважень перевіряти чи втручатися в зміст договору між гарантом і принципалом, оскільки це є внутрішні договірні відносини, що не впливають на дійсність та чинність самої банківської гарантії.

Таким чином, учасником виконано вимоги тендерної документації, а відсутність договору між гарантом та принципалом не впливає на дійсність та відповідність банківської гарантії умовам закупівлі.

Щодо другого питання

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі Замовником не було встановлено невідповідностей, які вимагали б надання додаткових пояснень згідно з вимогами Додатку 7 тендерної документації.

Вимога щодо надання пояснень про невідповідність сум актів виконаних робіт вартості договору застосовується у випадку, коли така невідповідність свідчить про неповне виконання договору або про неможливість підтвердження належного досвіду.

У складі тендерної пропозиції Учасником було надано:

- відгуки від замовників, у яких зазначено про повне та належне виконання відповідних договорів;

- декларації про готовність об’єкта до експлуатації / документи про введення в експлуатацію, що підтверджують завершення робіт у повному обсязі.

Таким чином, попри наявність різниці між договірною вартістю та сумою актів, Замовник мав достатні підтверджуючі документи, які однозначно свідчать, що договори виконані належним чином та у повному обсязі. Різниця між договірною ціною та фактичними витратами/актами є поширеною практикою та може бути зумовлена: економією коштів; зменшенням обсягів робіт за погодженими змінами; коригуванням проєктно-кошторисної документації; застосуванням знижок чи оптимізацією витрат підрядником.

Жодних ознак порушень, які б свідчили про необхідність вимагати додаткові пояснення, під час розгляду пропозиції не виявлено.

Враховуючи надані Учасником документи про повне виконання договорів, Замовник дійшов висновку, що вимоги тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів виконані, а підстав для відхилення тендерної пропозиції не було.

Зокрема, учасником процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «ЕНЕРГЕТИК» у складі пропозиції подано наступні файли:

- «ІУ. Акти виконаних робіт №72 від 25.02.23.pdf.asice.zip» в якому міститься Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат Форма №КБ-3 (за квітень 2024 року) та Акт №13 приймання виконаних будівельних робіт (за квітень 2024 року) Форма №КБ-2в, файл «ІІІ. ДУ до Договору №72 від 22.09.2023.pdf», в якому наявна Додаткова угода №5 від 06.05.2024 року до Договору підряду від 22.09.2023 №72, згідно умов якої відбулось зменшення обсягів робіт та коригування договірної ціни у бік зменшення, що відповідає сумі акту виконаних робіт;

- «1.2. Акти виконаних робіт.pdf» в якому міститься Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат Форма №КБ-3 (за жовтень 2023 року), Акт №6 приймання виконаних будівельних робіт (за жовтень 2023 року) Форма №КБ-2в, «1.1.Дод. угоди до Договору 82- К-23.pdf», в якому наявна Додаткова угода №5 від 08.11.2023 року до Договору від 15.05.2023 року №82-К-23, згідно якої відбулось уточнення договірної ціни в результаті внесення змін до проєктно-кошторисної документації, що відповідає сумі акту виконаних робіт.

Слід наголосити, що статтями 651-653 Цивільного (далі – ЦКУ) визначено підстави та правові наслідки внесення змін до договору. Згідно статті 654 ЦКУ зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Договір як вид правочину, відповідно до норми статті 208 ЦКУ, укладається в письмовій формі.

Зважаючи на зміст цих норм, якщо інше не передбачено умовами договору чи положеннями чинного законодавства України, зміни до договору повинні бути викладені документально в письмовій формі. Таким документом і є додаткова угода, яким вносяться зміни до укладеного договору, як до основного змісту договору, так і до його додатків, виходячи з положень (умов) укладеного сторонами договору та законодавства в цілому, який після підписання сторонами стає його невід’ємною частиною.

Отже, виходячи з вищевказаного, зважаючи на наявні документи, що подані учасником у складі пропозиції, а також те, що Тендерною документацією не вимагалось надання учасниками пояснень щодо невідповідності сум актів та безпосередньо початкової ціни договору, невідповідності в наданих документах КОНСОРЦІУМУ «ЕНЕРГЕТИК» - відсутні.

Щодо третього питання

Керуючись вимогами абзацу четвертого пункту 49 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року, яким передбачено можливість продовження строку укладання договору до 60 днів у разі обґрунтованої необхідності, та з урахуванням листа КОНСОРЦІУМУ «ЕНЕРГЕТИК» № 16/10-25.1 від 16.10.2025 (лист № 16/10-25.1 від 16.10.2025 додається), Замовником встановлено наявність таких підстав.

У листі Учасника повідомлено про систематичні та тривалі обмеження електропостачання, спричинені екстреними відключеннями, що об’єктивно унеможливлювало своєчасне оформлення необхідних документів для укладення договору, зокрема (але не виключно) банківської гарантії виконання договору.

Враховуючи викладене, Замовником протоколом № 69 від 17.10.2025 прийнято рішення про продовження строку укладання договору з КОНСОРЦІУМОМ «ЕНЕРГЕТИК» у межах, визначених Постановою № 1178 (протокол № 69 від 17.10.2025 додається).

Щодо четвертого питання

На виправлення зауваження Замовником укладено та оприлюдено додаткову угоду № 2 від 01.12.2025, якою внесено зміни до Додатку 5. Інформація про ціни на матеріальні ресурси.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-001383-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів про виконання учасником Консорціумом «Енергетик» вимоги пункту 7 розділу IV тендерної документації.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до вимог пункту 7 розділу VІ тендерної документації надаємо банківську гарантію з усіма додатками.