Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-29-000605-a, оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №05-25(ВП) від 24.10.2025, лист Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» (далі – ДП «НІРІ») від 09.09.2025 № 19.2-14.2-490-09/151-1195, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 29.10.2025, договір про закупівлю від 24.10.2025 № 12-01-25 на суму 165 554 066,05 грн. з урахуванням ПДВ, відповіді з додатками надані Замовником на запити Управління, оприлюднені через електронну систему від 27.11.2025.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Вимогами пунктом 13 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в електронній системі закупівель 29.10.2025 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №05-25(ВП) від 24.10.2025 (далі – Протокол №05-25(ВП)) підписаного уповноваженою особою Євгеном Чередниченко.
Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Протоколу №05-25(ВП) підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником». Замовник здійснив закупівлю робіт з «Будівництва транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 25.02.20219 №12-09-19).
Згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
В обгрунтування обраної підстави за підпунктом 5 пункту 13 Особливостей замовником в Протоколі №05-25(ВП) зазначено, що «у зв'язку з виникненням під час проведення будівництва ділянки автомобільної дороги додаткових будівельних робіт, які не було передбачено первинною проектною документацією на «Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область», виникла об'єктивна потреба дозакупівлі їх обсягів в доповнення до обсягів робіт, що здійснюються генеральним підрядником Представництвом «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ», як переможцем тендеру (UA-2018-11-13-000267-b), проведеним за процедурою відкритих торгів, за первинним договором будівельного підряду про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19. Необхідність виконання цих робіт визначена генеральним проектувальником об’єктивною виробничо-технічною потребою для дотримання будівельних норм під час розробки робочої документації для будівництва та за результатами уточнення місцевих умов будівництва відображено у проектній документації за результатами її коригування. Технічна необхідність виконання цих робіт, їх якісні та технічні характеристики, очікувана вартість, обгрунтовані та підтверджуються висновком експертної організації ТОВ «ПРОЕКСП», які супроводжуються із залученням державних коштів, а саме: позитивним експертним звітом від 30.10.2023 № APS-0009-23/ПРОЕКСП. З метою завершення повного комплексу будівельних робіт за конструктивними елементами споруд в обсязі, визначеному скорегованою проектною документацією, під час виконання генеральним підрядником будівельних робіт за первинним договором з будівництва зазначеного об’єкта (від 25.02.2019№ 12-02-19), який укладено за результатами тендеру UA-2018-11-13-000267-b, додаткові роботи, які визначені скорегованою проектною документацією та не були передбачені основним договором (№ 12-02-19 від 25.02.2019), підлягають обов’язковому виконанню підрядником визначеним за основним договором»
Поряд з цим, у пункті 13 Особливостей наведено певний перелік підстав за яких придбання замовниками робіт може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, де поміж іншого у підпункті 8 якого заначено, що у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Проте, протягом трьох років Замовник після укладення договору будівельного підряду від 25.02.2019 № 12-02-19 за процедурою відкритих торгів UA-2018-11-13-000267-b, що є основним договором в розумінні вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей не скористався можливістю щодо укладання договору підряду на виконання додаткових робіт за предметом закупівлі до договору підряду від 25.02.2019.
На запит Управління стосовно надання документального підтвердження щодо відсутності конкуренції з технічних причин на роботи, що можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання, Замовник 27.11.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, Замовником неправомірно обрано підставу відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей для укладення договору про закупівлю від 24.10.2025 № 12-01-25, позаяк вона ним документально не доведена.
Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями.
З огляду на зазначене та з урахуванням пояснення, наданого через електронну систему закупівель, Замовником безпідставно проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2025
Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області (надалі – Служба) розглянуто та опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-29-000605-a, затверджений начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області 09.12.2025.
Служба не погоджується з вищевказаним висновком та, керуючись частиною 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», реалізує своє право на його оскарження у судовому порядку.
Запити й пояснення
24.11.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-29-000605-a, очікуваною вартістю 165 544 066,05 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
24.11.2025 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання робот Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський та Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-29-000605-a, очікуваною вартістю 165 544 066,05 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Умовами пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі певних випадків перелічених у відповідних підпунктах пункту 13 Особливостей.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В електронній системі закупівель В розділі «Обґрунтування закупівлі» наведено інформацію, в якій замовником описується підстава для проведення даної закупівлі, зокрема: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена, що віднесено до підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Прошу пояснити відсутність Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Прошу надати документальне підтвердження за яким Замовник має підставу та може здійснювати дану закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на закупівлю робіт, що можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Розмір бюджетного призначення по договору від 24.10.2025 № 12-01-25 між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області та Представництвом «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» визначено згідно Переліку об’єктів, затверджених постановою КМУ від 18.02.2025 № 174 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку мережі та утримання автомобільних доріг загального користування у 2025 році» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2025 № 924) за програмою КПКВ 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення» з урахуванням витрат здійснення технічного нагляду та утримання служби замовника.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані та підтверджуються висновком експертної організації ТОВ "ПРОЕКСП", що внесена до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204, та можуть проводити експертизу проектів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належить до СС3 та які споруджуються із залученням державних коштів, а саме: позитивним експертним звітом від 30.10.2023 № APS-0009-23/ПРОЕКСП, що наведений у додатку.
Очікувана вартість визначена за розрахунками замовника які необхідні для виконання додаткових робіт, що підтверджуються договірною ціною, яка не перевищує вартості, що наведена у зведеному кошторисному розрахунку, розрахунок додається, з урахуванням виконаних робіт.
2. Також повідомляємо, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному веб-сайті замовника, передбачене пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», здійснюється у випадку проведення конкурентних процедур закупівель або переговорної процедури.
В той же час Замовником здійснювалася закупівля шляхом оприлюднення «Звіту про укладений договір», що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» не є конкурентною процедурою закупівлі та не передбачає оприлюднення оголошення про проведення процедури або повідомлення про намір укласти договір.
Оскільки пункт 4-1 постанови № 710 прямо визначає вимогу оприлюднювати обґрунтування лише у випадку конкурентних процедур, підстав для розміщення відповідної інформації на веб-сайті Замовника у межах закупівлі, проведеної за результатами «Звіту про укладений договір», не було.
Таким чином, відсутність оприлюднення такої інформації на веб-сайті є об’єктивною та відповідає чинному законодавству.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Закупівля проведена на підставі абзацу 4 пункту 13.5 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у зв'язку з виникненням під час проведення будівництва ділянки автомобільної дороги додаткових будівельних робіт, які не було передбачено первинною проектною документацією «Будівництво транспортної розв'язки на пересіченні автомобільних доріг державного значення М-03 Київ - Харків - Довжанський і Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро - Царичанка - Кобеляки - Решетилівка, Полтавська область», затвердженої наказом Укравтодору від 12.03.2020 № 112 та перезатвердженої наказом від 14.12.2023 № 553. Тому виникла об'єктивна потреба дозакупівлі їх обсягів в доповнення до обсягів робіт, що здійснюються генеральним підрядником Представництвом «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ», як переможцем тендеру (UA-2018-11-13-000267-b), проведеним за процедурою відкритих торгів, за первинним договором будівельного підряду про закупівлю робіт від 25.02.2019 № 12-02-19 в поточних цінах на час укладання на суму 372 485 279,60 грн. За висновками генерального проектувальника та базової організації з науково-технічної діяльності у будівництві за напрямом науково-дослідного та інформаційного забезпечення проектування та будівництва споруд транспорту, листи наведені у додатку, з метою завершення повного комплексу будівельних робіт за конструктивними елементами споруди в обсязі, визначеному скоригованою проектною документацією, під час виконання генеральним підрядником будівельних робіт за первинним договором з будівництва зазначеного об’єкта від 25.02.2019 № 12-02-19, який укладеного за результатами тендеру (UA-2018-11-13-000267-b), та створення подальшої можливості для введення об’єкта будівництва в постійну експлуатацію згідно з нормами чинного законодавства, додаткові роботи, які визначені скоригованою проектною документацією та не були передбачені основним договором, підлягають обов’язковому виконанню генеральним підрядником, визначеним за основним договором.
Повідомляємо, що Обгрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника (Протокол визначення переможця № 05-25 (ВП) від 24.10.2025) прикріплене на майданчику e-tender в розділі «Документи». Відповідний протокол, лист роз’яснення ДП НІРІ, лист роз’яснення ДП Укрдіпродор, експертний звіт № 28-0022-20 від 24.02.2020, експертний звіт № APS-0009-23/ПРОЕКСП від 30.10.2023 (з додатком) та дозвіл на виконання будівельних робіт надаємо додатково, як документальне підтвердження за яким Замовник має підставу та може здійснювати дану закупівлю шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на закупівлю робіт, що можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин.