Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього встановлено порушення частини першої статті 41 Закону, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік за номером UA-P-2025-07-25-006639-a; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; договір від 25.07.2025 № 36/2025 (далі – Договір); пояснення Замовника надані 27.11.2025 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього встановлено наступне.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із абзацом 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, 25.07.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір від 25.07.2025 № 36/2025 та додатки № 1, 2, 3, 4 до нього лише у форматі PDF, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель Замовником 27.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та додатки № 1, 2, 3, 4 до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
Інформація про усунення порушень. На результати моніторингу процедури закупівлі, виданий наказ №226-к від 01.12.2025 "Про результати встановленої відповідальності.
Запити й пояснення
24.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на поясненн
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м.Сарни Сарненського району Рівненської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-25-009704-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЗАХІДМІСЬКБУД» (код ЄДРПОУ 43163123)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
24.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м.Сарни Сарненського району Рівненської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-07-25-009704-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надайте пояснення щодо не оприлюднення договору про закупівлю та додатків № 1, 2, 3, 4 до нього у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). 2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. 3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ЗАХІДМІСЬКБУД» (код ЄДРПОУ 43163123)? 4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
1. На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі без використання електронної системи «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області ( коригування)» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-009704-a інформуємо, що розмір бюджетного призначення по закупівлі 2522745,60 грн. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації, зокрема локального кошторису та практики застосування і виконання відповідних додаткових робіт для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі.
2. У 2025 на замовлення Сарненського ліцею №1 Сарненської міської ради, відповідно до договору №04 від 17.03.2025, приватним підприємством фірмою «ПОЛІССЯПРОЕКТ-СЕРВІС» внесено зміни у проєкно-кошторисну документацію на «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області (коригування)», що розташований за адресою: вулиця Чорновола,1 у місті Сарни, Сарненського району Рівненської області. Проєктно-кошторисна документація зі змінами мала робочу назву «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області ( коригування)». ПКД пройшла експертизу, експертний звіт № Т220-ІЛ від 18 лютого 2025, Реєстраційний номер EX01:0816-5531-2331-6981, виданим Товариством з обмеженою відповідальністю "УК ЕКСПЕРТИЗА", ЄДРПОУ 42431096, індекс 46001, Тернопільська область, м. Тернопіль, Майдан Волі, 4, офіс 40 .
Також підтвердженням того, що ПКД із робочою назвою Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області ( коригування)» та ПКД із робочою назвою Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області» розроблена на один і той же об’єкт будівництва є те, що у єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) вона має однаковий реєстраційний номер PD01:9952-9640-4616-1771, що можна перевірити на електронному веб-порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням відкоригованої кошторисної вартості будівництва (додаткові роботи).
Нормами постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів (далі — Постанова № 710) доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з наведеного, обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення стосується виключно конкурентних процедур закупівель.
Закупівля відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), не є конкурентною процедурою закупівлі, тому обов’язку оприлюднення зазначеного обґрунтування по цій закупівлі немає.
4 липня 2025 року рішенням Сарненською міською радою №2752 «Про внесення змін до бюджету Сарненської міської територіальної громади на 2025 рік (1756600000)» були передбачені видатки на об’єкт у сумі – 10318158,00 грн, з них по КПКВК 0611241-2176558,00 грн., КПКВК 0611242- 8141600 грн. Субвенція передбачалася відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 №602-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році».
3. У Договорі підряду №53/2024 від 29.10.2024, де предмет договору: Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області» розділу 2 Договірна ціна та порядок розрахунків у пункті 5 передбачено «У разі виникнення необхідності закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі (розділ 1 Договору), якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 % ціни основного договору, укладеного за результатами проведення закупівлі. Замовник може укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі ( п.п.8 пункту 13 Особливостей).» Вартість додаткових робіт, згідно відкоригованої проектно-кошторисної документації становить 2522745 грн. 60 коп., що відповідно до пп.8 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 не перевищує 50 відсотків вартості первинного договору підряду № 53/2024 від 29.10.2024, вартість якого становить 11 567 293 грн. 10 коп.
На основі відкоригованої ПКД Сарненським ліцеєм №1 Сарненської міської ради укладений договір підряду згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178, як додаткові роботи, що не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
4. Для застосування підстави підпункту 8 пункту 13 Особливостей у замовника є такі вимоги:
4.1. Наявність основного договору: (Договір підряду №53/2024 від 29.10.2024, де предмет договору: «Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області» який укладений на роботи за результатами відкритих торгів з Особливостями UA-2024-10-02-005712-а
4.2.Включенні умови в основний договір. (пункт 5, Розділ 2 «Договірна ціна та порядок розрахунків» «У разі виникнення необхідності закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі (розділ 1 Договору), якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 % ціни основного договору, укладеного за результатами проведення закупівлі. Замовник може укласти договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі ( п.п.8 пункту 13 Особливостей).»
4.3. Зв’язок з предметом основного договору: ПКД із робочою назвою Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області ( коригування)» та ПКД із робочою назвою Капітальний ремонт харчоблоку у Сарненському ліцеї №1 ім.Т.Г.Шевченка Сарненської міської ради по вул.Чорновола,1 у м. Сарни Сарненського району Рівненської області» розроблена на один і той же об’єкт будівництва є те, що у єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ) вона має однаковий реєстраційний номер PD01:9952-9640-4616-1771, що можна перевірити на електронному веб-порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/.
4.4. Той самий виконавець: закупівля додаткових обсягів здійснюється лише в того самого контрагента, який виконує основний договір. Змінити підрядника або провести конкурентний відбір на ці додаткові роботи не можна.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Надайте пояснення щодо не оприлюднення договору про закупівлю та додатків № 1, 2, 3, 4 до нього у машинозчитувальному форматі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У пункті 10 частини першої статті 10 Закону «10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;» Для забезпечення прозорості будівництва, Замовник оприлюднив додаток №5 до договору №36/2025 від 25.07.2025 року у форматі PDF та Word.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 8 за якою зазначено, що повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі. Згідно протоколу №80 від 27.11.2025 року Замовник оприлюднив договір №36/2025 від 25.07.2025 та додатки до нього №1,2,3,4, додаткову угоду №1 у машинозчитувальному форматі.