Нове будівництво фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, установлено порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 27.09.2025 (далі – Особливості), дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару у складі робіт, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Глобинське» Глобинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.10.2025 (протокол № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.10.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.10.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2025, договір про закупівлю від 27.10.2025 № 536-ЗД, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.11.2025 та від 27.11.2025.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у Додатку 1 «ПЕРЕЛІК умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у тендерної документації» тендерної документації визначив, що інформація та документи щодо підтвердження ступеня локалізації (на товар) – подається учасником у відповідності до вимог наведених у Додатку 1.1 цієї документації.

Так, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інформація про прийом пропозицій на складові предмета закупівлі, які є товарами із ступенем локалізації виробництва в тому числі умови підтвердження ступеня локалізації (на товар)» (далі – Розділ ІІІ) Додатку 1.1 до тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт/послуг, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація/лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/модель товару).

У пункті 7 цього ж Розділу Замовник установив вимогу, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару: Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником (Комплектна трансформаторна підстанція КТП-1000/10/0,8кВ (у комплекті з трансформатором), згідно до п.3 до Відомостей про устаткування до Зведенного кошторисного розрахунку № _, викладеної у Таблиці 3 Додатку 6 до тендерної документації, в тому числі у разі надання еквіваленту), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Також, пунктом 4 Розділу ІІІ Додатку 1.1 до тендерної документації визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового Переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному Переліку.

При цьому, відповідно до Таблиці 2 «Відомість ресурсів до Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва» Додатку 6 тендерної документації Замовника (позиції 47-51 розділу IV «Будівельні матерiали, вироби та конструкцiї»), окрім придбання комплектної трансформаторної підстанції, щодо якої Замовником встановлені вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації, передбачено придбання кабелів, які включені до ДОДАТКОВОГО ПЕРЕЛІКУ товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 (далі - Постанова № 782), а саме:

Кабель AВБбШв-1 3х185;

Кабель АПвЭгаП-10 (3х70);

Кабель АПвЭгаП-10 (3х95);

Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75;

Кабель силовий з мідною жилою, з ізоляцією із спеціального зшитого HT-PVI, на напругу 1,5 кВ, перетином жили 4 мм2 HIKRA PLUS 4,0 mm? Solar PV1-F Standard.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» (файл «5. Підтвердження технічним, якісним вимогам.pdf», стор.39) міститься довідка від 15.10.2025 № 20/10 про ступінь локалізації, в якій учасник надає інформацію щодо локалізації виробництва наступних товарів: «Підстанція КТПММ-1000/10/0,8кВ з силовим трансформатором ТМГ-1000/10/0,8 Д/Ун-11» та «Комірка розподільчого пристрою 10кВ».

При цьому, інформація щодо ступеня локалізації виробництва кабелів у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» відсутня, що не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника.

Слід зауважити, що відповідно до Підсумкової відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf», позиції 106-110), наданої учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 8 Розділу ІІ Додатку 6 до тендерної документації, вартість кабелів перевищує межі визначені пунктом 6-1 розділу Х Закону (200 тис. гривень).

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 24.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 27.11.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що до позицій 106-110 Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації, оскільки «Кабелі» відсутні у переліку товарів, закупівля яких здійснюється з врахуванням ступеня локалізації, визначеному у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, при цьому, Закон має вищу юридичну силу, ніж Постанова № 782, якою затверджено додатковий перелік товарів (серед яких є «Кабелі»), що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. На думку Замовника, наявні суперечності норм підзаконного акту нормам закону.

Однак, слід зазначити, що підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

При цьому, Постанова №782 була прийнята Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження.

Таким чином, до позицій 106-110 Підсумкової відомості ресурсів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» повинні застосовуватися вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» не відповідає вимогам пунктів 4,5 Розділу ІІІ Додатку 1.1 тендерної документації Замовника.

Окрім того, проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товарів: Кабель AВБбШв-1 3х185; Кабель АПвЭгаП-10 (3х70); Кабель інтерфейсний для прокладання поза приміщення КИФ-П 2х2х0,75 із підтвердженим ступенем локалізації більше 25 відсотків не виявлено.

На запит Управління від 27.11.2025 Замовник підтвердив відсутність зазначених вище кабелів у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (25 і більше відсотків) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation).

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, невідповідність тендерної пропозиції вимогам щодо локалізації стосується випадку відсутності інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виправлення якої (у даному випадку шляхом заміни нелокалізованих товарів – на локалізовані), може призвести до зміни предмета закупівлі, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Окрім того, Замовник у пункті 1 розділу І «Загальні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 6 тендерної документації визначив: якщо ступінь локалізації товару(ів), які пропонуються учасником мають ступінь локалізації менший ніж рівень визначений підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X Закону, замовник приймає рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.10.2025 № 536-ЗД.

Окрім того, з урахуванням вищевикладеного, слід зазначити, що Замовник згідно укладеного з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» договору від 27.10.2025 № 536-ЗД здійснює досліджувану закупівлю робіт з нового будівництва фотоелектричної станції потужністю 2 МВт (мегавати), виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного додатковим переліком товарів, затвердженим Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з порушенням вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Запити й пояснення