Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.09.2025, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.09.2025 (протокол №463) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.09.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), вимогу про усунення невідповідностей до 07.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.10.2025 №493, повідомлення про намір укласти договір від 07.10.2025, договір від 15.10.2025 № 81-25, додаткову угоду від 20.10.2025 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.11.2025, від 03.12.2025 та від 10.12.2025.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією.
На виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», якого визначено переможцем торгів, 28.09.2025 надано архівний файл «5. Відповідність технічній частині.7z.p7s.zip», в якому, зокрема, міститься файл «31.ДЦ.xls», що складається з документів, передбачених Додатком 2 до тендерної документації на 47-х аркушах.
Однак, у складі тендерної пропозиції відсутні відомість ресурсів до локальних кошторисів та розрахунок податку на додану вартість, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Замовник на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) від 05.12.2025 оприлюднив в електронній системі пояснення, в якому, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» відомості ресурсів до локальних кошторисів та розрахунку податку на додану вартість.
Також, Додатком 2 до тендерної документації Замовника визначено, що кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, відповідно до інвесторської документації, включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіцієнту інфляції К=1,077 (врахований загальний термін будівництва), до сумарних витрат, які пов'язані з інфляційними процесами при виконанні робіт.
При цьому, відповідно до Кошторисного розрахунку № П-145 (5-й аркуш файлу «31.ДЦ.xls») учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» при розрахунку договірної ціни були взяті коефіцієнти прогнозного рівня інфляції першого календарного року будівництва К=1,111 та другого календарного року будівництва К=1,124, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Окрім того, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання.
При цьому, відповідно до пункту 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України.
Отже, з урахуванням Указу Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, з 26.07.2025 показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 173,17 люд. год.
Однак, відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 04.09.2025 (1-й аркуш файлу «31.ДЦ.xls»), учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 171,75 люд. год, що є порушенням пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Слід зазначити, що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Слід зазначити, що відсутність відомості ресурсів до локальних кошторисів та розрахунку податку на додану вартість, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, розрахунок суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не у відповідності до вимог тендерної документації Замовника, впливають на ціну пропозиції учасника та стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель вимогу до учасника про усунення невідповідностей.
2. Слід зауважити, що Замовник у вимозі про усунення невідповідностей, зокрема, зазначив: «…тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» містить не повний перелік документів передбачений Додатком 2 до тендерної документації. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями Документи передбачені Додатком 2 до тендерної документації, а саме: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість та підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією».
При цьому, Замовник не вказав у вимозі про усунення невідповідностей, що учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» повинен надати лише відомість ресурсів до локальних кошторисів та розрахунок податку на додану вартість, відсутність яких, згідно пояснень Замовника, наданих через електронну систему закупівель на запит Управління, він виявив під час розгляду тендерної пропозиції.
В свою чергу, учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь», на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 07.10.2025, надав архівний файл «Усунення невідповідностей.7z.p7s.zip», де міститься оновлений перелік документів на вимогу Додатку 2 до тендерної документації Замовника, зокрема, відомість ресурсів до локальних кошторисів, розрахунок податку на додану вартість, оновлена договірна ціна (загальна сума не змінилась), пояснювальна записка до неї, кошторисний розрахунок № П-145.
Слід зазначити, що відповідно до Пояснювальної записки до оновленої договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 26.09.2025 (2-й аркуш файлу «37.ДЦ.xls»), учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» застосовано діючий показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості - 173,17 люд. год., що відповідає вимогам пункту 5.3 Настанови, а отже і Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до оновленого Кошторисного розрахунку № П-145 (6-й аркуш файлу«37.ДЦ.xls») учасником застосовано коефіцієнт прогнозного рівня інфляції першого та другого календарного року будівництва К=1,077 у відповідності до вимоги Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, відповідно до оновленої договірної ціни (3-й аркуш файлу «37.ДЦ.xls») сума коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами складає 1 611 617,00 грн, що на 2 387 389,43 грн менше, ніж було передбачено договірною ціною, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» (3 999 006,00 грн).
Варто зауважити, що учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» в договірній ціні, наданій на вимогу про усунення невідповідностей, збільшено вартiсть матерiальних ресурсiв на 2 455 039,43 грн, що створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.
Запити й пояснення
24.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція парку відпочинку «Рудка» по вул. Парковій, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Кабелі та освітлювальна техніка включені до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782.
Вартість кабелів (позиції 52-55 ВРЛК_06-01-03 та 44-45 ВРЛК_06-02-01) та вартість світильників (позиція 77 ВРЛК_06-01-03 та 58 ВРЛК_06-02-01), які пропонуються учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі робіт перевищує 200 тисяч гривень.
Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» містяться документи щодо ступеня локалізації кабелів та освітлювальної техніки на вимогу Додатку 2 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Доброго дня!
Щодо першого питання. Надаємо позитивний експертний звіт на Зведений кошторисний розрахунок.
Щодо другого питання. https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2025/09/obgruntuvannya-park-rudka.pdf
Щодо третього питання.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» «у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.». Разом з тим повідомляємо, що Департамент не набуває у власність обладнання яке наявне у технічному завданні у складі тендерної документації та які учасник зазначає у складі відомості ресурсів, оскільки не є балансоутримувачем об’єкту на якому виконуються роботи. Усе зазначене у кошторисі обладнання ставиться на бухгалтерський баланс об’єкту, на якому виконуються роботи відповідно до договору за результатом закупівлі.
Аналогічний кейс розглядався Державною аудиторською службою України під час моніторингу закупівлі за об’єктами, з наступними ідентифікаторами: UA-2024-04-05-011376-a, UA-2025-01-29-018446-a, UA-2025-03-06-014721-a та UA-2025-04-14-013524-a.
28.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція парку відпочинку «Рудка» по вул. Парковій, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію щодо балансоутримувача об’єкту, на бухгалтерський баланс якого ставиться зазначене у кошторисі обладнання відповідно до договору від 15.10.2025 №81-25, укладеного з ТОВ «Автомагістраль-Південь» за результатами процедури закупівлі.
2. Надати пояснення чому за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» було розміщено вимогу про усунення невідповідностей до зазначеного учасника в частині надання, зокрема, договірної ціни, пояснювальної записки, локальних кошторисів, об'єктних кошторисів, підсумкової відомісті ресурсів, відомісті ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничих витрат на будову, аналізу ринку цін на основні матеріали, розрахунку податку на додану вартість, підтверджуючих розрахунків на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281, з огляду на те, що зазначені документи вимагалися на підтвердження відповідності пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (вимога Додатку 2 до тендерної документації).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.12.2025 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Щодо першого питання.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2025 р. № 251 «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії на реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», замовником по об’єкту: «Реконструкція парку відпочинку “Рудка” по вул. Парковій, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» визначено Київську обласну державну адміністрацію (далі – Адміністрація). Функції замовника будівництва виконує Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації, як структурний підрозділ Адміністрації, відповідно до рішення Бородянської селищної ради від 10.09.2024 № 4919-58-VIII «Про передачу функцій замовника будівництва по проектах, які планується реалізувати в рамках експериментального проекту щодо відновлення селища Бородянка Бородянської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації» (зі змінами).
Після завершення будівельних робіт та введення об’єкта в експлуатацію формується акт капітальних інвестицій (який відображає понесені витрати на об’єкті), виконавча та проєктна документація. Після оформлення зазначеного пакета документів об’єкт разом із передбаченим у кошторисі обладнанням передаватиметься Бородянській селищній раді. Орган місцевого самоврядування самостійно визначає суб’єкта, який забезпечуватиме подальшу експлуатацію та технічне обслуговування об’єкта та обладнання (комунальне підприємство, управляюча компанія або інша уповноважена організація).
Щодо другого питання.
Пунктом 43 особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. У даному випадку виправлення, які вимагав замовник, стосуються виключно підтвердження технічних та якісних характеристик відповідно до тендерної документації і не змінюють суті та змісту тендерної пропозиції. Окремо зазначаємо, що виправлення зазначених документів не впливає на вартість пропозиції Учасника, оскільки не передбачає зміни цінових показників, а полягає лише у приведенні документації у відповідність до вимог тендерної документації та кошторисних норм. Таким чином, дії замовника щодо вимоги усунення невідповідностей повністю відповідають чинному законодавству, вимогам постанови №1178 та не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, та інших істотних параметрів його тендерної пропозиції.
Аналогічний випадок описаний в рішенні ДАСУ стосовно закупівлі UA-2023-03-24-000544-a
05.12.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція парку відпочинку «Рудка» по вул. Парковій, в с-щі Бородянка Бучанського району Київської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-013203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. У вимозі про усунення невідповідностей до 07.10.2025 вами, зокрема, зазначено: «Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» в складі тендерної пропозиції на вимоги Додатку 4 до тендерної документації надано документи передбачені Додатком 2 до тендерної документації, однак тендерна пропозиція містить НЕ ПОВНИЙ перелік документів передбачений Додатком 2 до тендерної документації».
Просимо вказати, ЯКІ САМЕ документи, надання яких передбачено Додатком 2 до тендерної документації, не надано учасником, з огляду на наявність у складі його тендерної пропозиції файлу «31.ДЦ.xls» (архівний файл «5. Відповідність технічній частині.7z.p7s.zip»), який містить документи, надання яких передбачалось Додатком 2 до тендерної документації, на 47-х аркушах?
2. Надати пояснення щодо розгляду документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», завантажених 28.09.2025, з огляду на те, що:
1) відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни, складеної в поточних цінах станом на 04.09.2025 (1-й аркуш файлу «31.ДЦ.xls», що міститься в архівному файлі «5. Відповідність технічній частині.7z.p7s.zip»), використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з 07.08.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становила 173,17 люд. год у зв’язку із продовженням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 14 липня 2025 року № 478/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 липня 2025 року № 4524-IX.
2) кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, які включенні до договірної ціни (5-й аркуш файлу «31.ДЦ.xls», що міститься в архівному файлі «5. Відповідність технічній частині.7z.p7s.zip»), розраховані із застосуванням розрахункових коефіцієнтів прогнозного рівня інфляції першого календарного року будівництва К=1,111 та другого календарного року будівництва К=1,124, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, де вказано, що кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами включаються до договірної ціни із застосуванням розрахункового коефіцієнту інфляції К=1,077 (врахований загальний термін будівництва).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.12.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь:
Щодо першого питання.
В тендерній пропозиції Учасника зокрема були відсутні наступні документи:
- відомість ресурсів до локальних кошторисів
- розрахунок податку на додану вартість
Щодо другого питання.
У вимозі на усунення порушень замовником в електронній системі закупівель було зазначено зокрема наступне:
«Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно завантажити через електронну систему закупівель у строк, визначений Особливостями Документи передбачені Додатком 2 до тендерної документації, а саме: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлю технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови) до неї; пояснювальна записка; локальні кошториси; об'єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі витрати на будову; аналіз ринку цін на основні матеріали, розрахунок податку на додану вартість. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково-аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.»
Учасником в строк визначений Законом було опубліковано документи які зазначено в переліку на усунення невідповідностей. У складі цих документів використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд. год, в той час, як з 07.08.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становила 173,17 люд та коефіцієнтів прогнозного рівня інфляції відповідає вимогам тендерної документації, що в свою чергу не вплинуло на договірну ціну та вартість тендерної пропозиції.
Зазначаємо, що у відповідності до абзацу 2 частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.» За результатом виправлення невідповідностей Учасником, тендерна пропозиція повинна відповідати вимогам тендерної документації, тобто Замовник розглядає тендерну пропозицію в цілому після виправлення невідповідностей, а не документи виправлення окремо від пропозиції! Зважаючи на викладене, учасником усунено невідповідності та тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації