Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Соборності України, 236 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, пункту 5.2. Настанови № 281, пункту 84 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «РАТЬ», встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 вересня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАТЬ» (далі – ТОВ «РАТЬ»), протокол від 01 жовтня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 01 жовтня 2025 року, договір про закупівлю робіт №90/АВР-23 від 16.10.2025 року на суму 50 981 033,76 грн з ПДВ (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 25 листопада 2025 року.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

1.1. Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.

Під час моніторингу установлено, що у додатку 4 «План фінансування» до Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року не зазначено фінансування на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим не дотримано вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 20.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 25.11.2025 зокрема наступного змісту:

«Стосовно відповідності плану фінансування робіт пунктам 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова) в частині складання плану фінансування до договору № 90/АВР-23 від 16.10.2025 року на поточний рік з визначенням напрямів фінансування (видами витрат) повідомляємо, що зазначений план повністю відповідає вимогам вказаних пунктів Постанови та узгоджено із вимогами договору підряду та проєктною документацією на зазначений об’єкт.

Це підтверджується інформацією, наведеною у плані фінансування до договору № 90/АВР-23 від 16.10.2025 року, відповідно до якої напрямом фінансування (видом витрат) визначено «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Соборності України, 236 в м. Харків»

Додатково повідомляємо, що інформація, яка стосується відновлювальних об’єктів, пошкоджених внаслідок триваючої збройної агресії Російської Федерації, та підлягає оприлюдненню відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), формується із дотриманням принципу балансу між прозорістю та безпекою під час дії воєнного стану.

Беручи до уваги, що місто Харків є прифронтовою територією, яка перебуває під постійною загрозою ракетних та артилерійських обстрілів, а також з метою запобігання можливому використанню відкритих даних на шкоду безпеці населення та життєдіяльності міста, інформація, що підлягає оприлюдненню, узагальнюється у документах в межах, достатніх для забезпечення дотримання вимог бюджетного і закупівельного законодавства, без розкриття деталей, які можуть становити потенційну загрозу громадській безпеці або громадському порядку.»

Проте, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Календарний графік виконання робіт, що є Додатком №2 до Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року, в якому міститься інформація в розрізі видів робіт та місяців виконання, що суперечить поясненням Замовника, щодо розкриття деталей, які можуть становити потенційну загрозу громадській безпеці або громадському порядку.

Отже, надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.

1.2. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Враховуючи, що предметом закупівлі є реконструкція, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовником оприлюднено Договір №90/АВР-23 від 16.10.2025 року на суму 50 981 033,76 грн з ПДВ з додатками до нього. У Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року, опису характеристик на деякі позиції (48.Бензин розчинник, 82. Болти анкерні, 101. Відлив для лоджії, 111. В’язальний дріт, 112. Гайка, 144. Глухарі, 192. Дюбель-шуруп, 217. Закріпки металеві, 226. Зливи віконні, 240. Керамзит, 286. Крапельник, 330. Муфти поліетиленові, 350. Паронітові прокладки, 356 Перемичка заземлювальна, 475. Сталь кругла, 484. Сталь листова, 570. Труби полівінілхлоридні, 583. Умивальник керамічний, 628. Шайби ребора, 642. Шпилька, 650. Шурупи самонарізні), які передбачені вимогами статті 41 Закону.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 20.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 25.11.2025 зокрема наступного змісту:

«Відповідно до вимог пункту 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості), умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу, тендерна пропозиція переможця торгів на закупівлю: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Соборності України, 236 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАТЬ» відповідає установленим у тендерній документації вимогам, в тому числі, щодо умов Додатку №1 до тендерної документації, в якому зазначено технічні та якісні характеристики предмета, в тому числі, найменування матеріальних ресурсів та їх характеристики. Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі, найменування матеріальних ресурсів та їх характеристики, зазначено відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

Розроблена проєктною організацією проектна документація, відповідає чинним державним будівельним нормам і стандартам, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством та, у частині технічних і якісних характеристик матеріалів, — відповідно до стандартів ДСТУ, що також підтверджено експертним звітом (Позитивний) від 08 жовтня 2024 № 0828-23Е, сформованим в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва. Ознайомитись з експертним звітом та затвердженою проектно-кошторисною документацією можна за посиланнями:

https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3474235350858073571/optype=249

https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3474192037874500699/optype=6»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявлених порушень.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, відповідно до частини другої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно умов підпункту 1 пункту 3.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника подається в електронній формі через електронну систему закупівель в тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).

Об’єкт будівництва: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Соборності України, 236 в м. Харків» відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки).

На виконання зазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ «РАТЬ» у складі тендерної пропозиції надано Технічне завдання щодо предмета закупівлі (вих №19/09-9 від 19.09.25 р.) (файл 9. Технічне завтання Додаток 1-236.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.

Водночас, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року, включені матеріали для виконання робіт, які не відповідають кошторисним нормам, зазначеним в «Технічному завданні щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, а саме: застосовано ресурсну норму КБ12-21-1 «Ґрунтування основ із бетону або розчину під водоізоляційний покрівельний килим», яка передбачає використання бітумів нафтових ПОКРІВЕЛЬНИХ, марки БНК-45/180, однак, згідно Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року, застосовано Бітуми нафтові ДОРОЖНІ МГ і СГ, рідкі, що свідчить про невідповідність умов Договору №90/АВР-23 від 16.10.2025 року тендерній пропозиції учасника ТОВ «РАТЬ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.12.2025

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:

19.11.2025 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Соборності України, 236 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-10-003985-a. У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснень.

05.12.2025 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-10-003985-a.

11.12.2025 укладено Додаткову угоду № 2 до договору № 90/АВР-23 від

16.10.2025 (скан-копія додаткової угоди додається), відповідно до умов якої припинено дію договору від 16.10.2025 №90/АВР-23.

Оцінка ДАСУ від 16.12.2025

Сума усунення виявлених порушень складає 43 066 930,03 гривень.

Запити й пояснення