Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 28 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.09.2025 № 53-ос; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПЕН-Д» (далі – ТОВ «ІНТЕРПЕН-Д»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ІНТЕРПЕН-Д»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.09.2025 № 60-oc-H/1; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19 вересня 2025 року; договір підряду від 01.10.2025 № 4/3142 та додаткові угоди до нього від 02.10.2025 № 1 та від 29.10.2025 № 2; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 20.11.2025 та від 26.11.2025, отримані через електронну систему закупівель 24.11.2025 та 27.11.2025 відповідно.
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю 20.11.2025 направлено запит на надання пояснень (інформації, відповідних документів) щодо визначення Замовником очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На вказаний запит Замовником 24.11.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, що очікувана вартість сформована відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та надано підтверджуючі документи: Експертний звіт (позитивний) (експертний звіт ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» № 0066-24Е від 05 липня 2024 року) за робочим проєктом «Реконструкція лікувального корпусу КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги,80 в м. Запоріжжя пошкодженого внаслідок збройної агресії», Зведений кошторисний розрахунок в сумі 371550,644 тис. грн. та Технічне завдання на проведення робіт.
Опрацювавши зазначені документи, органом державного фінансового контролю встановлено, що ними не передбачені види робіт, які закуповуються в межах процедури закупівлі, що підлягає моніторингу, (майданчик газифікаторів, естакада трубопроводу кисню від майданчика газифікаторів до будівлі лікарні; монтаж системи медичного газопостачання; майданчик кисневих газифікаторів; трубопровід кисню від майданчика газифікаторів до будівлі лікувального корпусу та ін.).
Відтак, органом державного фінансового контролю 26.11.2025 направлено повторний запит щодо надання інформації та відповідних документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, в межах процедури закупівлі, що підлягає моніторингу, та на підставі яких визначено очікувану вартість закупівлі, що підлягає моніторингу.
На повторний запит Замовником надано пояснення 27.11.2025 через електронну систему закупівель, що Замовником було помилково додані документи, які визначали очікувану вартість в рамках іншої закупівлі, та надано пакет документів в межах проведення моніторингу «Реконструкція внутрішніх інженерних мереж КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги, 80 в м. Запоріжжя».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником фактично надано запитувану інформацію та відповідні документи щодо визначення Замовником очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на 5-й робочий день з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2025
з уповоноваженою особою проведено бесіду щодо додержання законодавства у сфері публічних закупівель направлену на недопущення встановлених порушень в подальшому та буде направлено на додаткові курси підвищення кваліфікації
Оцінка ДАСУ від 23.12.2025
Порушення не усунуто
Запити й пояснення
20.11.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція внутрішніх інженерних мереж КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги, 80 в м. Запоріжжя» відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281» (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-010986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.11.2025 · Замовник: Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
КНП "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" ЗМР отримано Експертний звіт (позитивний) (експертний звіт ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» № 0066-24Е від 05 липня 2024 року) за робочим проєктом «Реконструкція лікувального корпусу КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги,80 в м. Запоріжжя пошкодженого внаслідок збройної агресії».
Загальна кошторисна вартість будівництва складається з:
- вартості будівельних робіт;
- устаткування,
- інших витрат.
Очікувана вартість робіт формується відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Таким чином, КНП " Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" ЗМР забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
26.11.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція внутрішніх інженерних мереж КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги, 80 в м. Запоріжжя» відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281» (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-03-010986-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
В ході проведення моніторингу органом державного фінансового контролю 20.11.2025 направлено запит на надання пояснень (інформації, відповідних документів) щодо визначення Замовником очікуваної вартості та обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
На вказаний запит Замовником 24.11.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення, що очікувана вартість сформована відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та надано підтверджуючі документи: Експертний звіт (позитивний) (експертний звіт ТОВ «ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» № 0066-24Е від 05 липня 2024 року) за робочим проєктом «Реконструкція лікувального корпусу КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги,80 в м. Запоріжжя пошкодженого внаслідок збройної агресії», Зведений кошторисний розрахунок в сумі 371550,644 тис. грн. та Технічне завдання на проведення робіт.
Опрацювавши зазначені документи, органом державного фінансового контролю встановлено, що ними не передбачені види робіт, які закуповуються в межах процедури закупівлі, що підлягає моніторингу, (майданчик газифікаторів, естакада трубопроводу кисню від майданчика газифікаторів до будівлі лікарні; монтаж системи медичного газопостачання; майданчик кисневих газифікаторів; трубопровід кисню від майданчика газифікаторів до будівлі лікувального корпусу та ін.).
Відтак, прошу надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, в межах процедури закупівлі, що підлягає моніторингу, або ж вказати ці дані в наданих документах, на підставі яких визначено очікувану вартість закупівлі, що підлягає моніторингу.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Про помилково додані документи
Замовником було помилково додані документи, які визначали очікувану вартість в рамках іншої закупівлі. Замовником додається пакет документів в межах проведення моніторингу «Реконструкція внутрішніх інженерних мереж КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги, 80 в м. Запоріжжя». Обгрунтування очікуваної вартості. Замовником отримано Експертний звіт (позитивний) (експертний звіт ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ПІВДЕНЬЕКСПЕРТПРОЕКТ» № 0144-25Е від 6 серпня 2025 щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція внутрішніх інженерних мереж КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР (літера Е-7) по вул. Перемоги, 80 в м. Запоріжжя».
Загальна кошторисна вартість будівництва складається з: - вартості будівельних робіт; - устаткування; - інших витрат.Очікувана вартість робіт формується відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Вартість робіт визначено з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Таким чином, Замовником забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».