Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Велет Авто» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівське вище професійне училище комп’ютерних технологій та будівництва» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-22-003116-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі на вебсайті Замовника https://lvpuktb.com.ua/official-information (за наданим Замовником посиланням: https://docs.google.com/document/d/1ez0thRFWYuM-uisqzABk8SoD4Fhf69_C/edit); тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.10.2025; тендерну пропозицію ТОВ «Велет Авто»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Велет Авто» як переможцем тендеру документи; договір від 10.11.2025 №07-11; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікована Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі у межах виконання Плану України, шляхом проведення, зокрема, моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Проведеним моніторингом встановлено, що за вимогами підпункту 1.1. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи для підтвердження про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, в тому числі для юридичних осіб: скановані копії з оригіналу Балансу підприємства за останній звітний період, з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітний період та з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
При цьому, у примітці до підпункту 1.1. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації визначено, що у випадку, якщо для учасника законодавством не передбачено складання фінансової звітності, такий учасник, у складі своєї тендерної пропозиції подає пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання зазначених документів з посиланнями на відповідні нормативно-правові акти.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Велет Авто» надано скановану копію фінансової звітності малого підприємства, а саме: Балансу на 30.06.2025 та Звіту про фінансові результати за І півріччя 2025 року (файл «ВЕЛЕТ 1-м, 2-м, 2025 1півр.pdf»).
Водночас, за нормами частини першої статті 13 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік, проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Проте, учасником ТОВ «Велет Авто» у складі тендерної пропозиції не надано сканованих копій з оригіналу Балансу підприємства, Звіту про фінансові результати та Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, тобто за 2024 рік, а також не надано пояснювальної записки з обґрунтуванням та причинами неподання таких документів з посиланнями на відповідні нормативно-правові акти, чим недотримано вимог підпункту 1.1. розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, за нормами пункту 43 Особливостей №1178, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Велет Авто» наявні невідповідності (щодо надання учасником документів для підтвердження наявності фінансової спроможності), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Велет Авто» Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та не надано йому можливості усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Легковий автомобіль), повідомляємо наступне. Проаналізувавши висновок моніторингу Західного офісу Державної аудиторської служби щодо закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Легковий автомобіль), повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну робота з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-10-22-002611-a, яка проведена Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівське вище професійне училище комп’ютерних технологій та будівництва» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.11.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на запит про надання пояснень від 19.11.2025 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Визначений виходячи з потреб закладу в зазначеному предметі закупівлі за кодом КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування та затверджується НАКАЗОМ Міністерства освіти і науки України № 551 від 08.04.2025 року «Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проєкту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевий бюджетам, передбаченої у 2025 році.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Запит цінових пропозицій - документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
В свою чергу, Замовником, для визначення потенційних виконавці послуг, здійснено оцінку 3-х письмових цінових пропозицій:
1) Цінова пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю «Велет Авто»
2) Цінова пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОПАЛАЦ ТЕРНОПІЛЬ»
3) Цінова пропозиція – Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОВІНН»
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати санітарним, гігієнічним, технічним та іншим нормам, стандартам та правилам, встановленим чинним законодавством України для товарів даного виду. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісного та безпечного обладнання та устаткування відповідно до реальних потреб Замовника.
Закупівля здійснюється відповідно до переліку техніки, обладнання, матеріалів та устаткування, які планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору, який затверджений Директором департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації Олегом ПАСКОЮ.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті:
https://lvpuktb.com.ua/official-information
https://docs.google.com/document/d/1ez0thRFWYuM-uisqzABk8SoD4Fhf69_C/edit
3. Щодо інформацію з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерел фінансування закупівлі із зазначенням відповідного КПКВК.
Код КПКВК: 3211222
Код ТПКВКМБ: 1222
«Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам»
Для підтвердження інформації щодо джерела фінансування надає посилання на УХВАЛУ № 6364 від 12.06.2025 «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2025 рік
https://city-adm.lviv.ua/lmr/docs-rulings/
https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/4C035A9B7E618935C2258CA800319977?OpenDocument
А також долучаємо відповідні документи
02.12.2025 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Легковий автомобіль), повідомляємо наступне. Проаналізувавши висновок моніторингу Західного офісу Державної аудиторської служби щодо закупівлі ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі (Легковий автомобіль), повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну робота з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
04.12.2025 · ДАСУ: Відповідь на запит за роз'ясненням щодо висновку про результати моніторингу
Відповідно до норм частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У відповідь на звернення за роз’ясненням Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівське вище професійне училище комп’ютерних технологій та будівництва» від 02.12.2025 за ID: UA-2025-10-22-002611-a повідомляємо, що оприлюднене в електронній системі закупівель звернення містить лише інформацію про вжиття заходів щодо недопущення в подальшому виявлених під час моніторингу закупівлі порушень. У зверненні за роз’ясненнями запитання щодо змісту висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні.