Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вул. Нова в с. Сопіт Львівської області (поточний ремонт)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 – привести умови укладеного договору (пункти 6.4.5., 7.2., 11.8.) до норм чинного законодавства шляхом укладання та оприлюднення відповідної додаткової угоди, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому інших встановлених моніторингом порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-09-004655-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 05.11.2025 №183/2025; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; договір від 19.11.2025 №257/2025 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з вимогами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 6.4.5. пункту 6.4. (щодо визначення прав та обов’язків виконавця), пунктах 7.2. (щодо визначення відповідальності сторін, зокрема складу та розміру відшкодування збитків) та 11.8. (щодо врегулювання інших умов) Додатку №6 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника здійснено посилання на Господарський кодекс України.

Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».

Таким чином, Замовником тендерну документацію (Додаток №4) складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі від 19.11.2025 №257/2025.

Як наслідок, при укладенні договору про закупівлю порушено норми пункту 17 (та, відповідно, пункту 3) Особливостей №1178, згідно з яким договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.12.2025

Замовником на вимогу Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року внесено зміни до Договору № 257/2025 від 19.11.2025 року, а саме Додатковою угодою № 1 від 15.12.2025 внесено зміни у підпункт 6.4.5 пункту 6.4., пункт 7.2., пункту 11.8 Договору, де виключено посилання на Господарський Кодекс. Відповідні зміни опубліковано в електронній системі закупівель.

Разом з цим , для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель, зобов'язуюся не допускати в подальшому встановлених порушень, додатково брати участь у навчаннях з метою орієнтування у нових законодавчих змінах і недопускання помилок у роботі, а також з метою підвищення кваліфікації здійснити заходи ,зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, додаткових навчань у сфері публічних закупівель, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.

Запити й пояснення