32320000-2 Телевізійне та аудіовізуальне обладнання

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Цуманської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.10.2025 №1 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.10.2025; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2025; Договір про закупівлю товарів від 21.10.2025 № 196 (далі – Договір), укладений з ТОВ «ТЕХНОЛОГІЇ ДЛЯ БІЗНЕСУ» на суму 1 408 950,00 грн, додаткову угоду до Договору від 28.10.2025 № 1; пояснення Замовника від 18.11.2025, надані через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Так, на виконання вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Отож, згідно до норм абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

При цьому, Замовником у Додатку № 6 (файл: Додаток 5 док_переможця.docx) до тендерної документації затверджено Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі згідно якого Переможець процедури закупівлі надає документи, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей.

Тобто, Замовником не визначено спосіб надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.

Отже, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію якою встановлено дві вимоги, які суперечать одна одній та діючому законодавству.

Крім цього, Замовником у пункті 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Відповідно до Порядку здійснення офіційного перекладу багатосторонніх міжнародних договорів України на українську мову, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2006 № 353, поняття «офіційний переклад» означає автентичний виклад українською мовою тексту багатостороннього міжнародного договору України, складеного мовою, іншою, ніж українська. При цьому, на першій сторінці перекладу у верхньому правому кутку робиться напис «Офіційний переклад». До офіційного перекладу додається копія тексту, з якого здійснювався переклад. На останній сторінці офіційного перекладу ставить свій підпис начальник структурного підрозділу, що здійснює переклад, або особа, що його заміщує.

Крім того, 22.12.2003 для України набула чинності Гаазька Конвенція, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів (1961 р.). Так, Наказом Міністерства закордонних справ України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 17.03.2023 № 125/209/293/139/999/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21.03.2023 за № 478/39534, затверджено Правила проставлення апостиля на офіційних документах, призначених для використання на території інших держав, які регулюють порядок проставлення спеціальної відмітки «Apostille» (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» (далі - апостиль) на офіційних документах, які були складені на території України, яким відповідно до статті 5 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, засвідчуються справжність підпису, якість, в якій виступала особа, що підписала документ, і, у відповідному випадку, автентичність відбитка печатки або штампа, яким скріплений документ.

Офіційні документи, які будуть використовуватись на території держав-учасниць Конвенції, мають засвідчуватися спеціальним штампом «Apostille» (далі – апостиль), проставленим компетентним органом держави, в якій був складений документ. Офіційні документи, на яких проставлено апостиль, не потребують будь-якого подальшого засвідчення (легалізації), штамп апостилю проставляється на оригінал документа або його нотаріально завірену копію.

Однак, Замовником не затверджені ні форма, ні порядок посвідчення даного перекладу: учасником, перекладачем, нотаріусом тощо.

Таким чином, Замовником затверджено тендерну документацію, яка містить дві вимоги, які суперечать одна одній та діючому законодавству України, а також не визначено ні форма, ні порядок посвідчення перекладу документів тендерної пропозиції учасника, які складені мовою, іншою, ніж українська, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2025

Серед уповноваженої особи проведено роз*яснювальну роботу, а також зобов*язано пройти навчання із закупівель

Оцінка ДАСУ від 19.01.2026

усунуто

Запити й пояснення