Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), своєчасності внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж національного університету харчових технологій» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.10.2025 № 13, зі змінами, затвердженими протоколом від 09.10.2025 № 14 (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 06.10.2025 та відповідь Замовника на звернення від 09.10.2025; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «КВІДО РОБОТІКС»; вимогу Замовника про усунення до 21 жовтня 2025 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» та оприлюднені ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» документи на усунення таких невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.10.2025 № 16; повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2025; Договір про закупівлю від 29.10.2025 № 263 (далі – Договір), укладений з ТОВ «КВІДО РОБОТІКС» на суму 2 984 000,00 грн; пояснення Замовника від 24.11.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 19.11.2025.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, на виконання вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отож, згідно до норм абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Замовником у пункті 1 розділу 3 тендерної документації затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатка 4 до тендерної документації.
Так, у Додатку 4 до тендерної документації затверджено Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі юридичною особою / фізичною особою чи фізичною особою – підприємцем, про підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, Замовником не визначено спосіб надання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовником затверджено тендерну документацію, яка не містить вимоги щодо надання Переможцем документів, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2025
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-10-02-013436-а від 27.11.2025 року, по закупівлі Робот-маніпулятор 6-осьовий, код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори, яким встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо про вжиті заходи.
Адміністрацією Відокремленого структурного підрозділу "Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій" вжито наступні заходи для усунення встановленого порушення та недопущення його у подальшому:
1. Проведено роз’яснювальну роботу. З відповідальною за проведення процедури закупівлі, уповноваженою особою, Сичук Світланою Миколаївною проведено детальну роз’яснювальну роботу щодо:
o Необхідності суворого дотримання вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей в частині обов’язкового зазначення у тендерній документації підстав для відмови в участі та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей.
o Чіткого включення до переліку документів, які має надати переможець, підтвердження відсутності всіх обов'язкових підстав для відхилення, зокрема зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей.
2. Направлення на навчання. На виконання зобов'язання, зазначеного у Висновку, уповноважену особу Сичук Світлану Миколаївну, яка допустила порушення, зобов'язано пройти навчання(онлайн-курси/семінари) з питань публічних закупівель з метою підвищення кваліфікації та оновлення знань щодо актуальних вимог законодавства, зокрема Закону та Особливостей №1178.
3. Внутрішній контроль. Посилено внутрішній контроль за процесом підготовки тендерної документації, зокрема на етапі перевірки відповідності її вимог положенням Закону та Особливостей, для забезпечення їх повноти та коректності.
Просимо вважати надану інформацію та вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому виконанням вимог Висновку.
Уповноваженою особою пройдено навчання (онлайн-курс): «Публічні закупівлі: від теорії до практики», про що свідчить доданий сертифікат від 03.12.2025 року, автентичність якого можна перевірити за посиланням: https://certs.prometheus.org.ua/cert/6ec780ac475d4e2981fa6feb7d01a617
Оцінка ДАСУ від 12.12.2025
усунуто
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару (Робот-маніпулятор 6-осьовий) за кодом ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-02-013436-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.11.2025 · Замовник: У межах проведеного моніторингу процедури публічної закупівлі «Робот-маніпулятор 6-осьовий (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-02-013436-a) надаємо наступні письмові пояснення Замовника та підтверджуючі документи на запит від 19.11.2025 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства.
З метою створення навчально-практичного центру на базі навчальної майстерні і лабораторії Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій», на засіданні Циклової методичної комісії викладачів професійно-теоретичної підготовки технічних професій за ОКР “Кваліфікований робітник” від 31.01.2025р, було обговорено та внесено пропозиції щодо переліку обладнання майбутнього НПЦ. Даний перелік був уточнений за результатами проведених консультацій під час службових відряджень до закладів професійної освіти країн Балтії, а також до аналогічних Навчально-практичних центрів, створених при ДПТНЗ «Луцьке ВПУ», ДНЗ «Ковельський ЦПТО», КЗПО Нововолинський центр професійної освіти Волинської обласної ради.
До формування Переліку обладнання та устаткування, що планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій» залучалися також фахові представники роботодавців району, зокрема: СП ТОВ «Модерн-Експо», ПрАТ «СКФ Україна».
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін (на підставі даних ринку – загальнодоступної відкритої інформації про ціни та результати аналізу пропозицій від постачальників на момент вивчення ринку) у відповідності до п.1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами). Крім цього, згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, закупівля здійснювалася замовником на підставі наявної потреби, фінансування і реалізації програм донорами.
Відокремлений структурний підрозділ «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій», відповідно до наказу Міністерства освіти та науки України від 08.04.2025 № 551 «Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору в 2025 році» був включений до зазначеного переліку закладів освіти (додається).
Обґрунтування бюджетних призначень та очікуваної вартості товару – «Робот-маніпулятор 6-осьовий (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори)» здійснювалось на основі загальнодоступної відкритої інформації про ціни на сайтах:
https://crobot.com.ua/
https://www.machineseeker.com.ua/
https://shop.metsol.com.ua/
https://hydromarket.com.ua/
а також аналізу комерційних пропозицій від потенційних учасників (додаються).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту замовника щодо закупівлі, зокрема на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: https://vcolnuft.volyn.ua/pro-koledzh/
До відповіді додаємо:
- «Перелік обладнання, устаткування, які планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору Відокремленого структурного підрозділу «Волинський фаховий коледж Національного університету харчових технологій»;
- наказ від 08.04.2025 №551;
- комерційні пропозиції від потенційних учасників;
- обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.