Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 24 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей та абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 21.10.2025, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Шосткинське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2025 (протокол №230) зі змінами від 06.11.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.11.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТВОЄ» (далі – ТОВ «ТВОЄ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.11.2025 №236, повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2025, договір від 18.11.2025 № 87, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 25.11.2025 та від 27.11.2025.
1. Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2025-10-24-005444-a закупівля UA-2025-10-24-005389-a, здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної документації Замовника, оприлюдненої 24.10.2025, установлено, що у пункті 6.6 розділу 6 тендерної документації визначено, що забезпечення виконання договору про закупівлю повинно відповідати вимогам, зазначеним у Додатку 6 до тендерної документації.
При цьому, Замовник 24.10.2025 не оприлюднив Додаток 6 до тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 24 Особливостей.
Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 06.11.2025 вносив зміни до тендерної документації.
Згідно з переліком змін, що вносяться до тендерної документації по закупівлі «Припливно-витяжна вентиляція», Замовник вносив зміни, зокрема, до Додатку 1 тендерної документації, де встановив нові технічні вимоги до предмету закупівлі.
При цьому, Замовник не оприлюднив Додаток 1 до тендерної документації в редакції від 06.11.2025, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, яким визначено, що зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначеної документації додатково до її попередньої редакції.
2. Абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Однак переможець процедури закупівлі – ТОВ «ТВОЄ», після оприлюднення в електронній системі закупівель 12.11.2025 повідомлення про намір укласти договір з ним, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель сформованого файлу у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu з інформацією про те, що до кінцевого бенефіціарного власника (єдиного учасника цього товариства) – Кутик Вікторії Олегівни, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що зазначена особа не включена до санкційного списку Європейського Союзу, що є порушенням абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Однак, Замовник на порушення абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі – ТОВ «ТВОЄ» через неподання ним інформації, передбаченої абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей, та уклав з ним договір від 18.11.2025 № 87.
Слід зазначити, що на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) від 26.11.2025 Замовник 27.11.2025 надав через електронну систему закупівель файл «EU Sanctions Map_KUTYK.pdf» з інформацією щодо Кутик Вікторії. Однак, зазначену інформацію надано не у вигляді сформованого файлу у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu, а у вигляді сканованої копії.
3. Окрім того, слід зазначити, що на запит Управління від 19.11.2025 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 25.11.2025, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
При цьому, відповідно до даних електронної системи закупівель під час здійснення моніторингу Замовник 27.11.2025 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до якого договір від 18.11.2025 № 87 виконано в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області здійснили заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, оголосили догану Фахівцю з публічних закупівель і відповідно станом на 02.12.2025 року фахівець з публічних закупівель знаходиться на курсах підвищення кваліфікації. В подальшому такі порушення не повторяться..
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Припливно-витяжна вентиляція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-005389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення чому тендерна документація на закупівлю товару «Стіл зварювальний» від 24.10.2025 зі змінами не містить умов щодо дотримання учасниками умов Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX?
4. Просимо надати Додаток 6 до тендерної документації, на який є посилання у пункті 6.6 тендерної документації в редакції від 24.10.2025, з огляду на його відсутність в електронній системі закупівель.
5. Просимо надати Додаток 1 до тендерної документації, до якого були внесені зміни від 06.11.2025, з огляду на відсутність нової редакції цього додатку в електронній системі закупівель.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит по моніторнгу 1.
1. Надаємо інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікуваної вартості. А саме бюджет на закупівлю відповідного обладнання було визначено відповідно до переліку техніки і обладнання, матеріалів та устаткування, які планується придбати з метою модернізації майстерень і лабораторій закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за професіями «Електрогазозварник», «Електрогазозварник ручного зварювання», «Газорізальник» та фахових молодших бакалаврів за спеціальністю «Прикладна механіка». Затверджених Департаментом освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації. Бюджетне призначення та коди КВЕД визначались відповідно до інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету затверджених наказом Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012 із змінами і доповненнями. Комерційні пропозиції від потенційних учасників надаються в системі оприлюднення відкритих торгів, і є відкритою інформацією. Аналіз ринку на товар здійснюється у випадку проведення закупівель при усуненні відповідних вимог при закупівлі товару у без дотримання вимог обмеження походження товару.
2. Інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://shvpu.osv.org.ua/ розміщення інформації відбулось 30.10.2025року в звязку з відключенням електроенергії і мереж інтернету.
3. Надаємо пояснення що тендерна документація на закупівлю товару «Стіл зварювальний» від 24.10.2025 зі змінами не містить умов щодо дотримання учасниками умов Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та
Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX, Стосовно встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, а також з урахуванням вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України за інструментом Ukraine Facility, повідомляємо наступне: - Встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги.
повідомляємо наступне: - Встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому Замовником проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою і винесено догану. Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель - В разі наявності бюджетного фінансування на 2026 рік, за зазначеним кодом КЕКВ, уповноваженою особою буде пройдено навчання з питань публічних закупівель. - Враховуючи виявлені недоліки, Замовником будуть вжиті відповідні заходи щодо недопущення таких порушень, під час здійснення нових закупівель.
4. Просимо надати Додаток 6 до тендерної документації, на який є посилання у пункті 6.6 тендерної документації в редакції від 24.10.2025,.
З огляду на його відсутність в електронній системі закупівель,
Додаток 6 не вказано в тендерній документації на тендерну процедуру закупівлі Припливно-витяжної вентиляції, не є можливим надати документацію яка не вказана у тендерній закупівлі
5. Надаємо Додаток 1 до тендерної документації.
Також повідомляємо що, постачальник прродукції не знаходится під санкціями ЕС, продукція виготовлена в Україні і буде поставлена українським виробником.
26.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Припливно-витяжна вентиляція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-24-005389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення яким чином переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТВОЄ» виконано вимоги абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в частині надання шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про те, що до кінцевого бенефіціарного власника (єдиного учасника цього товариства) – Кутик Вікторії Олегівни, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що зазначена особа не включена до санкційного списку Європейського Союзу (інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu, файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.11.2025 · Замовник: Надання поясненняна запит моніторингу
Надаємо пояснення яким чином переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТВОЄ» виконано вимоги абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в частині надання шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про те, що до кінцевого бенефіціарного власника (єдиного учасника цього товариства) – Кутик Вікторії Олегівни, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що зазначена особа не включена до санкційного списку Європейського Союзу. Інформація підтверджується шляхом надання файла у форматі PDF з сайту www.sanctionsmap.eu.
27.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надаємо відповідь про відсутність накладених санкцій на переможця процедури.