Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 31.10.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КМ Дісті», протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі уповноваженою особою від 11.11.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.11.2025, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 26.11.2025.
Запити й пояснення
21.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «35810000-5 Індивідуальне обмундирування», очікуваною вартістю 612 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-31-001015-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Положеннями підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що «Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік».
Кабінет Міністрів України Постановою від 2 липня 2025 року № 782 затвердив додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Вищезазначений додатковий перелік товарів, крім іншого, містить пункти: «Військова форма одягу» та «Головні убори».
Згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником предмет закупівлі визначено як: «35810000-5 Індивідуальне обмундирування», шоломи бойові балістичні за ДК 021:2015: 35813000-6 Військові шоломи.
Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником в тендерній документації не встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками у складі їх тендерних пропозицій ступеня локалізації виробництва шоломів бойових балістичних та надання учасником чинних сертифікатів відповідності виробника таких шоломів на систему управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), як це передбачено пунктом 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником невідхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КМ Дісті», відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі сформована виходячи з технічних характеристик необхідного оснащення, його призначення для використання в умовах підвищеної небезпеки (зокрема під час виїздів на виклики в зону обстрілів), а також з урахуванням середньоринкових цін, визначених за результатами моніторингу відкритих джерел, таких як:
zakupki.prom.ua – спеціалізовані пропозиції засобів індивідуального захисту;
militarist.ua – тактичне спорядження, включаючи балістичні шоломи;
bronik.com.ua – вироби балістичного захисту українського виробництва;
besafe.com.ua – амуніція та засоби індивідуального захисту для силових та рятувальних структур;
globalballistic.com.ua – сертифіковані засоби бронезахисту для військових і служб цивільного захисту.
Відповідно до рекомендацій МОЗ України, ДСНС та військово-цивільних адміністрацій, щодо забезпечення медичних працівників засобами індивідуального захисту при роботі в зоні ризику з метою забезпечення безпеки та збереження життя персоналу була оголошена закупівля на індивідуальне обмундирування, а саме: шоломи бойові балістичні.
Технічні вимоги кулезахисних шоломів визначені згідно ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні. Класифікація. Загальні технічні умови - Тип А, Клас захисту 1.
2. Відповідно до Положення підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що «Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета видання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік». Кабінет Міністрів України Постановою від 2 липня 2025 року № 782 затвердив додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва. Вищезазначений додатковий перелік товарів, крім іншого, містить пункт: «Військова форма одягу» та «Головні убори».
Щодо пункту «Військова форма одягу»
Статтею 7 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» визначено, що військова форма одягу - комплект одноманітних за конструкцією та регламентованих за зовнішнім виглядом предметів одягу, взуття та окремих видів спорядження, встановлений для військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань.
Згідно Наказу Міністерства Оборони України від 20.11.2017 № 606 «Про затвердження Правил носіння військової форми одягу та знаків розрізнення військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та ліцеїстами військових ліцеїв» та Наказу Міністерства Оборони України від 18.07.2017 № 370 «Про затвердження Зразків військової форми одягу та загальних вимог до знаків розрізнення військовослужбовців та ліцеїстів військових ліцеїв» встановлено такі види військової форми одягу: парадна, парадно-церемоніальна, парадно-вихідна, повсякденна, польова (службова морська), спеціальна, спортивна. Кожна з зазначених військових форм поділяється на літню, демісезонну та зимову форму одягу.
До військової форми одягу відносяться - шапка зимова, кашкет, берет, пілотка, кітель, пальто, куртка, плащ, сорочка, краватка, штани, рукавиці, напівчеревики тощо. Отже, шолом кулезахисний не відноситься до категорій «Військова форма одягу».
Щодо пункту «Головні убори»
У національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Головні убори» належать до коду ДК 021:2015 18440000-5 Капелюхи та головні убори, що не є предметом закупівлі № UA-2025-10-31-001015-a. Предмет закупівлі визначено як: «35810000-5 Індивідуальне обмундирування», шоломи бойові балістичні за ДК 021:2015: 35813000-6 Військові шоломи.
Технічні умови на закупівлю шоломів були сформовані згідно ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні.
Згідно п. 3.1 ДСТУ шолом кулезахисний, балістичний – це засіб індивідуального захисту голови людини від ураження метальними елементами вогнепальної стрілецької зброї та уламками снарядів, мін чи ручних гранат.
Також основне призначення шолому кулезахисного — захищати голову від ушкоджувальних факторів, таких як кулі, осколки та удари, а не просто прикривати від погодних умов чи бути частиною стилю.
Вищезазначене підтверджується й іншими нормативно-правовими актами.
Згідно Наказу Міністерства Оборони України від 29.04.2016 № 232 «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту» до засобів індивідуального захисту відносяться окуляри захисні балістичні, шолом бойовий балістичний, бронежилет модульний або полегшений.
Згідно з частиною шостою статті 42 Закону України «Про Національну поліцію» та частиною третьою статті 15 Закону України «Про Національну гвардію України» до засобів індивідуального захисту відносяться шоломи, бронежилети та інше спеціальне екіпірування.
Отже, шолом кулезахисний, балістичний є засобом індивідуального захисту і не відноситься ані до категорії «Головні убори», ані до категорії «Військова форма одягу», як зазначено в переліку постанови від 2 липня 2025 року № 782.
У зв’язку із цим в тендерній документації не встановлено вимогу щодо підтвердження учасниками у складі їх тендерних пропозицій ступеня локалізації виробництва шоломів бойових балістичних та надання учасником чинних сертифікатів відповідності виробника таких шоломів на систему управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), як це передбачено пунктом 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861.
Враховуючи вищезазначене, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КМ Дісті», відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Учасник – Переможець надав всі необхідні документи, які були зазначені Замовником у тендерній документації.