Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю внесення змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Комбінат дитячого харчування» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.10.2025 № 38; протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.10.2025; протокол про визначення переможця закупівлі від 24.10.2025 №39; повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2025; тендерну пропозицію ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД»; договір від 30.10.2025 № 25 ціною 2 805 300,00 гривень; додаткова угода від 30.10.2025 №1; пояснення Замовника, надані 26.11.2025 на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 19.11.2025 Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель з перевищенням терміну три робочі дні, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт нежитлових приміщень 1-го поверху у нежитловій будівлі літ. «О-З» за адресою: м. Харків, проспект Героїв Харкова, 195 (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-15-015160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.11.2025 · Замовник: відповідь на запит
Пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-15-015160-a
Відповідно до Вашого запиту від 18.11.2025р., КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМБІНАТ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ» (далі – Замовник) надає через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи, запитувану ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-15-015160-a.
Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
щодо розміру бюджетних призначень:
В річному плані закупівель Замовника джерело фінансування закупівлі – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів замовника від господарської діяльності, а не коштів державного чи місцевого бюджету.
Згідно з пунктом 3 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого Постановою КМУ від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 04.06.2014 № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301.
Зважаючи на вищенаведене, при закупівлі послуг із здійснення поточного ремонту, місце надання послуг визначається за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Враховуючи зазначене, Замовником визначено предмет закупівлі «Поточний ремонт нежитлових приміщень 1-го поверху у нежитловій будівлі літ. «О-З» за адресою: м. Харків, проспект Героїв Харкова, 195 (код ДК 021:2015 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)».
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Одним з рекомендованих способів для отримання інформації про ціну послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
Враховуючи зазначене, Замовником направлено запити (додаються),:
1.ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІСТОК»;
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
"ХАРТЕХНОФОНД";
3.ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОНЦЕПЦІЯ ВІДРОДЖЕННЯ";
Було отримано три комерційні пропозиціі, (додаються ) , інформація яких була використана для розрахунку очікуваної вартості .
Метод, що застосовано відповідно до Методики: Метод порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін. Середня очікувана вартість визначена у розмірі: (2 761 231,86 + 2 750 000,00 + 2 920 000,00)/3 = 2 810 410,62 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у Додатку 1-1 до тендерної документації визначені на підставі результатів проведеного обстеження та складеного дефектного акту за участю штатних спеціалістів з будівництва.
Вони сформовані з урахуванням державних будівельних норм, що забезпечує відповідність робіт вимогам безпеки, гігієни та якості.
Акт обстеження, як документальне підтвердження потреби у проведені поточного ремонту додається до пояснень
Несвоєчасне надання пояснення з порушенням термінів, визначених частиною шостою статті 8 Закону №922 виникло внаслідок того, що у зв’язку з збройною агресією російської федерації співробітники Замовника працюють в складних умовах, дуже часто – за відсутності електропостачання та доступу до всесвітньої мережі Інтернет. Так, з 17 по 23 листопада у Харкові пролунали 42 сигнали повітряної тривоги. Їх загальна тривалість склала 62 години 52 хвилини.
28.11.2025 · Замовник: вжиття заходів за порушення
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області притягнуто до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу Ніконенко Людмилу Борисівну та оголошено їй догану.