Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пункту 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3 та 6 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому, зокрема, шляхом:
- приведення умов укладеного договору у відповідність до вимог чинного законодавства;
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОГО УЧИЛИЩА №44 М.МИРГОРОДА (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-22-001218-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-22-001488-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20 жовтня 2025 року № 250/ВТ/ШІ/UF; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-22-001488-a від 03 листопада 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРАННО ТЕХ» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 03 листопада 2025 року № 292 ВТ/Ш/UF; повідомлення про намір укласти договір від 03 листопада 2025 року; договір № 191 від 11 листопада 2025 року на суму 789 000,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 20 листопада 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації пункту 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3, 6 пункту 19 Особливостей.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 19 Особливостей визначено перелік випадків, які можуть змінювати істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
В пункті 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив випадки зміни істотних умов договору, зокрема:
«2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг».
В редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (21 жовтня 2025 року) такі випадки зміни істотних умов договору про закупівлю відсутні.
Слід відмітити, що абзаци 3 та 6 пункту 19 Особливостей викладені у новій редакції на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01 вересня 2025 року № 1067 та передбачає, зокрема:
«2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Отже, замовником до тендерної документації включено інформацію без врахування змін до діючого законодавства.
Таким чином, тендерна документація складена замовником без врахування змін до Особливостей, в результаті чого порушено норми пункту 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзаців 3 та 6 пункту 19 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 20 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «Відповідно до п. 4 Розділу 6 Тендерної документації не враховано зміни від 01.09.2025 р. № 1067 Постанови КМУ до Постанови № 1178 від 12.10.2022. Так, як в Проєкті договору враховані вимоги п. 19 Постанови, дана редакція Тендерної документації не має на меті уникнення від норм Закону…».
Надана відповідь не спростовує виявленого, з огляду на те, що Замовником в проекті договору враховані лише зміни абзацу 3 пункту 19 Особливостей, при цьому, зміни абзацу 6 пункту 19 Особливостей не враховано.
Як наслідок, замовником укладено договір № 191 від 11 листопада 2025 року, умови якого викладені без врахування змін, зокрема, до абзацу 6 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
Відповідно до наданого висновку за проведеним моніторингом UA-M-2025-11-17-000047 та виявлених порушень ПТУ № 44 м. Миргорода надаємо пояснення та ознаки виправлення порушень за недотриманням вимог п. 19 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 умов договору закупівлі UA-2025-10-22-001488-a. Всі вимоги стосовно вищезгаданих порушень усунуто, всі зазначені зміни враховано, шляхом внесення змін до укладеного переможцем угоди (зміни угоди додаються)
Запити й пояснення
18.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 790 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-22-001488-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (кошторис, план асигнувань, рішення, розпорядження, листування тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 790 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-10-22-001488-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: В пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься випадки зміни істотних умов договору, що можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, а саме: «…2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;… 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг …». Водночас, до пункту 19 Постанови № 1178 (редакція від 04.09.2025, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі) постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2025 № 1067 внесені зміни до переліку випадків зміни істотних умов договору про закупівлю. Проте, замовником зазначені зміни не враховано. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.11.2025 · Замовник: Пояснення- відовідь на звернення до Наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17.11.2025 № 120-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Пояснення
Відповідно до Наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17.11.2025 № 120-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо надання роз'яснень повідомляємо наступне:
Пояснення до п. 1 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
На підставі проведено моніторингу серед учасників для визначення технічних характеристик предмета закупівлі (Плуг оборотний напівпричепний (корпусів 5+1) та орієнтовної його вартості, розглянуто пропозиції учасників (додаються).
Пояснення до п. 2 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
Відомості щодо закупівлі зазначені/оприлюднені на сайті ПТУ № 44 м. Миргорода за посиланням: https://ptu44.com/wp-content/uploads/2025/10/%D0%86%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D1%89%D0%BE%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%9F%D0%BB%D1%83%D0%B3-51-Ukraine-Facility.pdf
Пояснення до п. 3 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі зазначені в Змінах до кошторису на 2025 рік зазначена в публічному доступі на нашому сайті https://ptu44.com в публічному доступі, в розділі «Звіти», за посиланням:
https://ptu44.com/wp-content/uploads/2025/09/%D0%97%D0%BC%D1%96%D0%BD%D0%B8-%D0%B4%D0%BE-%D0%9A%D0%BE%D1%88%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%83-%D0%BD%D0%B0-2025-%D1%80%D1%96%D0%BA-%D0%9C%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%9C%D0%B0%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96.pdf
Також надаємо перелік техніки по КПКВК 0611221 зі змінами «Інформація щодо переліку техніки, обладнання, устаткування та матеріалів, які передбачається придбати в рамках інвестиційного проєкту Модернізація Майстерень» листування з погодженими змінами (додаються). Перелік техніки зі змінами по кроку 7.12, 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти Плану України (додається).
20.11.2025 · Замовник: Пояснення- відовідь на звернення до Наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17.11.2025 № 120-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
Пояснення
Відповідно до Наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17.11.2025 № 120-З Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо надання роз'яснень повідомляємо наступне:
Пояснення до п. 1 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
На підставі проведено моніторингу серед учасників для визначення технічних характеристик предмета закупівлі (Плуг оборотний напівпричепний (корпусів 5+1) та орієнтовної його вартості, розглянуто пропозиції учасників (додаються).
Пояснення до п. 2 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
Відомості щодо закупівлі зазначені/оприлюднені на сайті ПТУ № 44 м. Миргорода за посиланням: https://ptu44.com/wp-content/uploads/2025/10/%D0%86%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D1%89%D0%BE%D0%B4%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96-%D0%9F%D0%BB%D1%83%D0%B3-51-Ukraine-Facility.pdf
Пояснення до п. 3 Запиту щодо надання роз’яснень ПТУ № 44 м. Миргорода:
Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі зазначені в Змінах до кошторису на 2025 рік зазначена в публічному доступі на нашому сайті https://ptu44.com в публічному доступі, в розділі «Звіти», за посиланням:
https://ptu44.com/wp-content/uploads/2025/09/%D0%97%D0%BC%D1%96%D0%BD%D0%B8-%D0%B4%D0%BE-%D0%9A%D0%BE%D1%88%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%83-%D0%BD%D0%B0-2025-%D1%80%D1%96%D0%BA-%D0%9C%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F-%D0%9C%D0%B0%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D1%96.pdf
Також надаємо перелік техніки по КПКВК 0611221 зі змінами «Інформація щодо переліку техніки, обладнання, устаткування та матеріалів, які передбачається придбати в рамках інвестиційного проєкту Модернізація Майстерень» листування з погодженими змінами (додаються). Перелік техніки зі змінами по кроку 7.12, 7.13 Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти Плану України (додається).
20.11.2025 · Замовник: Відповідь 2 на Запит щодо надання пояснень до Наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 17.11.2025 № 120-З
Пояснення 1:
Відповідно до п. 4 Розділу 6 Тендерної документації не враховано зміни від 01.09.2025 р. № 1067 Постанови КМУ до Постанови № 1178 від 12.10.2022. Так, як в Проєкті договору враховані вимоги п. 19 Постанови, дана редакція Тендерної документації не має на меті уникнення від норм Закону.
Надалі зобов’язуємось враховувати та зазначати вірні визначення п. 19 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 з всіма змінами та доповненнями.
27.11.2025 · Замовник: Усунення порушень за висновком
Відповідно до наданого висновку за проведеним моніторингом UA-M-2025-11-17-000047 та виявлених порушень ПТУ № 44 м. Миргорода надаємо пояснення та ознаки виправлення порушень за недотриманням вимог п. 19 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 умов договору закупівлі UA-2025-10-22-001488-a. Всі вимоги стосовно вищезгаданих порушень усунуто, всі зазначені зміни враховано, шляхом внесення змін до укладеного переможцем угоди (зміни угоди додаються), зміни оголошення UA-2025-10-22-001488-a-a1 за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-10-22-001488-a-a1/changes , додається.