Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Закону №922 та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 3 Особливостей №1178 в частині включення до ТД вимог, які суперечать принципам здійснення публічних закупівель.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість усунення порушень на даному етапі закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «27» листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Правобережного відділу освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.10.2025 №1; протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції; тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ "Е ІНЖИНІРИНГ"; повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2025.
Дослідженням питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону №922 та Особливостей №1178 встановлено наступне.
Тендерною документацією Замовника, а саме Додатком 6 «Перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено вимогу щодо надання листа-згоди з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації та з тим, що Замовник не може визнати переможцем Учасника, який розрахував ціну своєї пропозиції не у відповідності до вимог розділу 5 тендерної документації, в тому числі визначив маржу у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі, у ціні за результатами аукціону), як від’ємну величину.
Така вимога порушує положення абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржи.
Включенням до ТД вказаної вимоги Замовник порушив пункт 3 Особливостей №1178 в частині недотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №922.
З метою отримання пояснень щодо викладеного порушення Замовнику через електронну систему закупівель направлено відповідний запит від 19.11.2025.
Замовником надано відповідь щодо можливості маніпуляцій учасниками з від’ємною маржою ціною пропозиції, що в подальшому може призвести до розторгнення договорів та застосування «постачальника останньої надії» з більш високими цінами на електроенегію. Також, Замовником наведено інші процедури закупівель, де таку ж саму вимогу висувають інші Замовники.
Вищезазначене пояснення не спростовує встановлених порушень законодавства при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-10-30-006362-a, яку проводить Правобережний відділ освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник), предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до п.22 Додатку 6 до Тендерної Документації передбачене наступне. Не може бути визначений переможцем Учасник, який розрахував ціну своєї пропозиції не у відповідності до вимог розділу 5 тендерної документації, в тому числі визначив маржу у ціні своєї тендерної пропозиції (в тому числі, у ціні за результатами аукціону), як від’ємну величину. Тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Вказана вимога не відповідає положенням п.28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Слід зазначити, що з цього питання існує практика АМКУ, а саме рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №1573-р/пк-пз від 03.02.2025 по закупівлі UA-2025-01-22-018721-a.
Прошу пояснити викладений факт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Начальник відділу Валерій ГОЛУБ
24.11.2025 · Замовник: Пояснення по суті Запиту у рамках моніторингу UA-M-2025-11-17-000017
Відповідь на звернення надаю окремим файлом PDF
03.12.2025 · Замовник: Інформація про усунення порушень
З приводу усунення порушень, виявлених у ході моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-01-08-008929-a , оголошеної Правобережним відділом освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради повідомляємо наступне:
Замовник зобов’язується дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з метою недопущення у подальшому порушень чинного законодавства. Замовником проаналізовані обставини викладені у висновку та вжиті відповідні заходи, зокрема, вирішено питання щодо направлення уповноваженої особи на додаткове навчання в сфері публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень, так і з метою подальшої роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому (https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/efektyvne-skladannya-tendernoi-dokumentacii).