Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ФОП «Омельченко Олена Олексіївна», відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік комунального некомерційного підприємства «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.10.2025 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Омельченко Олена Олексіївна» (далі – ФОП «Омельченко Олена Олексіївна»), вимогу про усунення невідповідностей до 12.11.2025, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.11.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19.11.2025 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що у пунктах 1 та 6 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації, Замовником визначено, що учасник подає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що учасник надає інформаційну довідку про документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації. При цьому, у формі таблиці, яка міститься у пункті 5 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено опис загальних вимог та відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Крім того, у підпункті 1 пункту 1 розділу «Пристрій для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок» Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що товар запропонований учасником повинен відповідати вимогам технічного завдання та повинен бути обов’язково підтверджений технічним документом виробника (експлуатаційна документація: настанова з експлуатації, або інструкція, або технічний опис чи технічні умови, або інші документи українською мовою), в якому міститься ця інформація, з наданням копій документів.
Зокрема, у вимогах до основних технічних характеристик пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок (підпункт 5 пункту 2 розділу «Пристрій для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок» Додатку 1) зазначено, що максимальна кількість обертів в активному режимі має бути не менше 90 обертів на хвилину.
Учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції, надано заповнену таблицю (файл. 5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.), у якій, зокрема, щодо максимальної кількості обертів в активному режимі пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок, у графі «Відповідність вимогам» зроблено відмітку «Так» з посиланням на сторінку 39 посібника користувача KINETEC Kinevia DUO, який підтверджує технічні характеристики даного предмету закупівлі.
Крім того, учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» у складі тендерної пропозиції надано посібник користувача KINETEC Kinevia DUO (файл 58. Посібник користувача KINETEC Kinevia DUO). Однак, на сторінці 39 вказаного посібника зазначено, що швидкість обертання (руки та ноги) становить від 5 до 90 обертів на хвилину для активного тренування на пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок.
Таким чином, учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» не підтверджено відповідність запропонованого товару (пристрій для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок), вимогам Замовника, чим порушено вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області стосовно вищевказаного Замовником надано пояснення, в якому, зазначено, що «Вимога замовника встановлювала мінімальну межу, тобто обладнання має забезпечувати показник не нижчий ніж 90 об/хв. Пристрій KINETEC Kinevia DUO має максимальну швидкість, що досягає 90 об/хв, тобто відповідає мінімально прийнятному порогу, визначеному замовником. У тендерній документації не встановлювалася вимога щодо перевищення показника 90 об/хв чи наявності певного діапазону «90+». Отже, пристрій, що має максимальну швидкість 90 об/хв, не порушує технічну вимогу та повністю їй відповідає. Технічна характеристика «від 5 до 90» означає, що обладнання може працювати в активному режимі на максимально визначеній швидкості 90 об/хв, яка і була встановлена замовником як мінімально-необхідна. Вимога «не менше 90» не передбачає округлення, заокруглення, запасу або запасної потужності (наприклад, 95 чи 100 об/хв.). Показник 90 об/хв відповідає вимозі, оскільки не є меншим за встановлене значення».
Надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки Замовником чітко визначено, що максимальна кількість обертів в активному режимі має бути не менше 90 обертів на хвилину, а також, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати наведеним показникам в таблиці Додатку 1.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а визнав його переможцем та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2025
Замовником скасовано рішення про визначення переможцем ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» від 12.11.2025 року переможцем процедури закупівлі Реабілітаційне обладнання (ДК 021:2015 - 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-10-28-015102-a.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.11.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі реабілітаційного обладнання
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-28-015102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у пункті 5 додатку 1 до тендерної документації, зокрема, шляхом заповнення порівняльної таблиці щодо відповідності «пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок» технічним характеристикам визначеним замовником? Оскільки, у порівняльній таблиці наданої учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» (файл. 5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.) стосовно відповідності максимальної кількості обертів в активному режимі пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок, учасником зроблено посилання на сторінку 39 посібника користувача KINETEC Kinevia DUO (файл 58. Посібник користувача KINETEC Kinevia DUO), де зазначена швидкість обертання (руки та ноги) від 5 до 90 обертів на хвилину для активного тренування, тоді як замовником встановлено вимогу (пункт 5 додаток 1) – не менше 90 обертів на хвилину.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Комунальним некомерційним підприємством «Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування Бершадської міської ради» (далі – замовник) розглянуто запит про надання пояснення ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) розміщеного 18.11.2025 року у межах проведення моніторингу закупівлі реабілітаційного обладнання.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має користуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та законодавства в цілому. Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено на підставі моніторингу та аналізу ринку цін з відкритих джерел на аналогічні за технічними та якісними характеристиками товарів згідно із пунктом 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих 3 комерційних пропозицій від потенційних постачальників, які спеціалізуються на постачанні аналогічних товарів. Розмір бюджетного призначення було визначено на основі сформованої очікуваної вартості, відповідно до затвердженого плану використання бюджетних коштів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з наявної потреби Замовника для якісного надання медичних послуг пацієнтам лікарні, а саме для роботи реабілітаційного відділення.
2. Яким чином учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, в частині підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у пункті 5 додатку 1 до тендерної документації, зокрема, шляхом заповнення порівняльної таблиці щодо відповідності «пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок» технічним характеристикам визначеним замовником? Оскільки, у порівняльній таблиці наданої учасником ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» (файл. 5. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.) стосовно відповідності максимальної кількості обертів в активному режимі пристрою для активно-пасивної механотерапії верхніх і нижніх кінцівок, учасником зроблено посилання на сторінку 39 посібника користувача KINETEC Kinevia DUO (файл 58. Посібник користувача KINETEC Kinevia DUO), де зазначена швидкість обертання (руки та ноги) від 5 до 90 обертів на хвилину для активного тренування, тоді як замовником встановлено вимогу (пункт 5 додаток 1) – не менше 90 обертів на хвилину. Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У тендерній документації, пункт 5 Додатку 1, замовником було встановлено вимогу щодо технічних характеристик пристрою для активно-пасивної механотерапії, а саме: максимальна кількість обертів в активному режимі – не менше 90 обертів на хвилину.
ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» у складі тендерної пропозиції надала порівняльну таблицю, у якій підтвердила відповідність запропонованого обладнання зазначеним вимогам, а також надала посилання на технічну документацію виробника – посібник користувача KINETEC Kinevia DUO (стор. 39). У посібнику вказано, що швидкість обертання в активному режимі становить від 5 до 90 обертів/хв.
Чому така характеристика відповідає вимозі «не менше 90»?
1. Вимога замовника встановлювала мінімальну межу, тобто обладнання має забезпечувати показник не нижчий ніж 90 об/хв. Пристрій KINETEC Kinevia DUO має максимальну швидкість, що досягає 90 об/хв, тобто відповідає мінімально прийнятному порогу, визначеному замовником.
2. У тендерній документації не встановлювалася вимога щодо перевищення показника 90 об/хв чи наявності певного діапазону «90+».
Отже, пристрій, що має максимальну швидкість 90 об/хв, не порушує технічну вимогу та повністю їй відповідає.
3. Технічна характеристика «від 5 до 90» означає, що обладнання може працювати в активному режимі на максимально визначеній швидкості 90 об/хв, яка і була встановлена замовником як мінімально-необхідна.
4. Виробник у технічній документації підтверджує, що пристрій здатний стабільно працювати на максимальній швидкості 90 об/хв, що є достатнім для виконання технічного завдання.
5. Вимога «не менше 90» не передбачає округлення, заокруглення, запасу або запасної потужності (наприклад, 95 чи 100 об/хв.).
Показник 90 об/хв відповідає вимозі, оскільки не є меншим за встановлене значення.
Учасник заповнив порівняльну таблицю відповідно до пункту 5 Додатку 1. У таблиці учасником зазначено, що характеристика відповідає вимозі замовника. Посилання на сторінку 39 посібника підтверджує, що обладнання забезпечує максимально необхідну швидкість.
Подані документи містять всю необхідну технічну інформацію, яку вимагав замовник.
Отже, надана учасником інформація підтверджує, що пристрій повністю відповідає технічній вимозі замовника щодо максимальної швидкості обертання в активному режимі, оскільки його максимальна швидкість дорівнює мінімально встановленій вимозі – 90 об/хв.
Таким чином, замовник правомірно визначив учасника ФОП «Омельченко Олена Олексіївна» переможцем, оскільки підстав для відхилення тендерної пропозиції у цій частині не було.
До відповіді додаються:
- копія потреби товарів, робіт, послуг для забезпечення діяльності КНП від 06.10.2025 року;
- погоджені технічні характеристики предмета закупівлі для підготовки тендерної документації;
- лист запит про середні ціни від 13.10.2025 року;
- копії листів комерційних пропозицій.