Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН» встановлено порушення вимог абзацу 9 пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям №1275; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОРАЙЗЕН АКТИВ» та ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ»; відповідності укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду тендерних пропозицій; відповідності укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - Оголошення), опубліковане БАЗОЮ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3075) (далі — Замовник) від 06.10.2025 № 848, зміни до оголошення від 08.10.2025 №859, вимоги про усунення порушення від 28.10.2025 та відповідь Замовника від 31.10.2025, реєстр отриманих пропозицій; пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОРАЙЗЕН АКТИВ» (далі — ТОВ «ОРАЙЗЕН АКТИВ»), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» (далі — ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ», ТОВ "ЕМІ ОН", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕМІ ОН" (далі — ТОВ "ЕМІ ОН"), вимога про усунення невідповідностей ТОВ «ОРАЙЗЕН АКТИВ» до 21.10.2025, вимога про усунення невідповідностей ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» до 24.10.2025, вимога про усунення невідповідностей ТОВ "ЕМІ ОН" до 25.10.2025, протокол розкриття пропозицій від 17.10.2025; протокол робочої групи Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ОРАЙЗЕН АКТИВ» від 23.10.2025 №916, протокол робочої групи Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» від 24.10.2025 №938, протокол робочої групи Замовника про визначення переможцем ТОВ "ЕМІ ОН" від 27.10.2025 № 951, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025, Договір від 07.11.2025 № 550-ПЗ (далі — Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН» встановлено наступне.
1. Вимогами підпункту 1.2 Додатку 4 до оголошення передбачено, що Учасник повинен мати працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження учасник надає сканований оригінал в кольоровому вигляді за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що працюють на підставі трудового договору, які мають необхідні знання та досвід, зокрема: водія***, комірника, вантажника. В довідці зазначити П.І.П. працівників, посаду, стаж роботи на підприємстві учасника.
Учасник зобов’язаний надати в складі пропозиції документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або на переведення на іншу посаду або копію трудового договору або копію повідомлення про прийом на роботу або копію всіх заповнених сторінок трудової книжки). У випадку сумісництва або суміщення посад працівниками, даний факт має бути підтверджений відповідним наказом.
При цьому, учасником ТОВ «ЕМІ ОН» не надано у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або на переведення на іншу посаду або копію трудового договору або копію повідомлення про прийом на роботу або копію всіх заповнених сторінок трудової книжки). У випадку сумісництва або суміщення посад працівниками, даний факт має бути підтверджений відповідним наказом.
Враховуючи зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕМІ ОН», Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: .«Учасник не надав документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або переведення на іншу посаду, копію трудового договору, копію повідомлення про прийом на роботу або всі заповнені сторінки трудової книжки). У разі сумісництва або суміщення посад цей факт має бути підтверджений відповідним наказом. Крім того, відсутнє підтвердження трудових відносин водія та суб’єкта господарювання, оскільки Учасник залучає послуги сторонніх перевізників. Також в довідці зазначено невірні дані про Замовника Для усунення недоліку Учасник має надати в складі пропозиції документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або на переведення на іншу посаду або копію трудового договору або копію повідомлення про прийом на роботу або копію всіх заповнених сторінок трудової книжки). У випадку сумісництва або суміщення посад працівниками, даний факт має бути підтверджений відповідним наказом. В довідці вказавши правильні дані Замовника».
При цьому, на виконання вищезазначеної вимоги Учасником надано виправлену довідку про наявність працівників, але не надано у складі пропозиції документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або на переведення на іншу посаду або копію трудового договору або копію повідомлення про прийом на роботу або копію всіх заповнених сторінок трудової книжки).
Крім того, в довідці про наявність працівників зазначено, що директор Хоменко Володимир Станіславович працює за суміщенням на посаді водія, Моісеєнко Тетяна Олексіївна працює на посаді Менеджер із збуту, Уповноважений з антикорупційної діяльності (Уповноважений з реалізації антикорупційної програми) за суміщенням, однак даний факт не підтверджено відповідними наказами.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Учасник підтвердив наявність кваліфікованих працівників виключно довідкою, не надавши документального підтвердження їхнього офіційного працевлаштування. Цей факт був упущений уповноваженою особою під час кваліфікаційної оцінки».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт невиправлення виявлених державним замовником після розкриття пропозицій ТОВ "ЕМІ ОН" невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Тобто, Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Абзацом 9 пункту 8 Особливостей №1275 визначено, що Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
З огляду на викладене, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ "ЕМІ ОН", чим порушим вимоги абзацу 9 пункту 8 Особливостей №1275.
2. Відповідно до вимог Додатку 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» (далі — Додаток 2) до Оголошення, для документального підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі пропозиції:
пункт 3) сканований оригінал в кольоровому вигляді Декларації виробника (або офіційного представника виробника або імпортера продукції на території України) або сертифікату якості на запропонований товар, що підтверджують відповідність всіх продуктів харчування, які входять до складу раціону Технічним вимогам;
пункт 7) Оригінал або засвідчена відповідно до ДСТУ 4163:2020 копія якісного посвідчення або сертифікату відповідності на ложку пластикову столову одноразову.
При цьому, відповідно до позиції 10 таблиці №1 наведеної в Додатку 2 до оголошення Ложка столова пластикова одноразова повинна відповідати ТУ виробника.
Згідно наданої ТОВ «ЕМІ ОН» декларації виробника (ТОВ «Торгова компанія «Кодинка»), що підтверджує відповідність всіх продуктів харчування, які входять до складу раціону Технічним вимогам (на вимогу пункту 3 Додатку 2 до Оголошення), Ложка столова пластикова одноразова виготовлена 08.2025 року (виробники ФОП Воронін/ ФОП Голдберг) та відповідає ТУ У 22.2-2204701116- 001:2025.
Однак, на виконання вимоги Додатку 2 оголошення, щодо надання копії якісного посвідчення або сертифікату відповідності на ложку пластикову столову одноразову надано Декларацію виробника ФОП Голдберг, де зазначено відповідність ТУ У82.9- 2782401814- 004:2025 та сертифікат якості №13 ФОП Воронін, що не відповідає інформації наведеної в декларації виробника всіх продуктів харчування, які входять до складу раціону.
Отже, учасником ТОВ «ЕМІ ОН» не надано оригінал або засвідчену відповідно до ДСТУ 4163:2020 копію якісного посвідчення або сертифікату відповідності на ложку пластикову столову одноразову, яка зазначена в декларації виробника що підтверджує відповідність всіх продуктів харчування, які входять до складу раціону Технічним вимогам та є складовою предмету закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.11.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 20.11.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «вимогами Оголошення не передбачено, що посвідчення якості на ложку-виделку має бути видано на саму ту партію, що зазначена у декларації виробника,оскільки на момент кваліфікації фактичний товар може ще не бути виготовленим.
Враховуючи наведене, вказання у змісті декларації дати виготовлення окремої складової добового польового набору, за умови, що воно виготовлено в поточному календарному році, що прямо вимагалось Замовником, ніяким чином не впливає на показники якості пропонованого товару, та, що найважливіше, не порушує жодних вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції умовам оголошення, оскільки сертифікат відповідності надано не на ложку пластикову столову одноразову, яка зазначена в декларації виробника (ТОВ «Торгова компанія «Кодинка»), що підтверджує відповідність всіх продуктів харчування, які входять до складу раціону Технічним вимогам.
Пунктом 1 частини 13 статті 14 Закону визначено, що Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
З огляду на викладене, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «ЕМІ ОН», чим порушим вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2025
Щодо зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби «зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Після публікації Договору процедура закупівлі вважається завершеною. Сторони договору діють у відповідності до умов договору, норм Цивільного та Бюджетного кодексів. Умови договору № 550-ПЗ від 07.11.2025 року передбачають наступні можливості його розірвання:
1) Відповідно до пункту 7.2.1 у випадку порушення Постачальником своїх зобов’язань щодо порядку постачання товару, у тому числі його кількості або якості або термінів або строків або маркування або тари або упаковки, при зміні Постачальником в односторонньому порядку умов Договору чи відмови від виконання Договору, відмови Постачальника від зміни на обґрунтовану вимогу Замовника істотних умов Договору у випадках передбачених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник в односторонньому порядку, має право відмовитись від цього Договору у повному обсязі або частково.
Про односторонню відмову від Договору у повному обсязі або частково Замовник повідомляє Постачальника рекомендованим листом із повідомленням про вручення чи цінним листом з описом вкладеного, направленим на адресу Постачальника, зазначену в цьому Договорі, за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання цього Договору. У таких випадках Договір вважається відповідно зміненим або розірваним згідно з умовами викладеними в письмовому повідомлені Замовника, надісланому на адресу Постачальника;
2) Відповідно до пункту 12.2. внесення змін у Договір або його розірвання допускається за згодою Сторін, у тому числі у разі виявлення у посадових осіб військової частини реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб, а також, якщо інше не встановлено Договором або законом. У разі відсутності такої згоди зацікавлена Сторона має право звернутись до суду.
3) Відповідно до пункту 12.5. сторони засвідчують, що Замовник може відмовитись від Договору в односторонньому порядку у разі невиконання зобов'язань Постачальником (прострочення поставки товару, систематичної (два і більше разів) поставки товару неналежної якості, повідомивши про це його письмово у строк за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання.
4) Відповідно до пункту 12.6. у разі закінчення строку дії воєнного стану, Замовник має право відмовитись від Договору в односторонньому порядку. В такому випадку Договір вважається розірваним з дати відправлення Замовником повідомлення про односторонню відмову від Договору на поштову адресу Постачальника (без будь-яких попередніх повідомлень Постачальника).
5) Відповідно до пункту 15.5. дострокове розірвання цього Договору (відмова від цього Договору) може бути здійснене в таких випадках:
- за згодою сторін, оформленою шляхом підписання угоди між сторонами;
- в односторонньому порядку з ініціативи Замовника, у випадках передбачених цим Договором. Договір вважається розірваним на вимогу Замовника на умовах, передбачених цим Договором, з дати розірвання, зазначеної Замовником в повідомленні про розірвання Договору;
- у інших випадках, передбачених цим Договором або чинним законодавством.
У разі дострокового розірвання цього Договору (відмови від цього Договору) Сторони протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів з дня розірвання цього Договору (відмови від цього Договору) мають погодити усі документи та розрахунки для здійснення остаточного розрахунку за цим Договором.
Постачальник не порушував умови укладеного договору. Умови Договору не передбачають розірвання договору в односторонньому порядку на підстави висновку моніторингу органу державного фінансового контролю.
Необхідно зауважити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Державної аудиторської служби України зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по розірванню укладеного договору на закупівлю. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України:
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З огляду на викладене, єдина можливість припинити забов’язання за договором є згода Постачальника на його дострокове розірвання.
Тому на виконання висновку моніторингу державної аудиторської служби України База забезпечення Національної гвардії України (військова частина 3075) було направлено листа до ТОВ «ЕМІ ОН» з пропозицією щодо розірвання договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 07.11.2025 № 550-ПЗ за згодою сторін, у зв’язку з висновком моніторингу. У відповідь ТОВ «ЕМІ ОН» повідомило про відмову від розірвання договору.
Вважаємо за необхідне зазначити, що дана закупівля здійснювалась з метою своєчасного та ритмічного забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України під час повномасштабної агресії рф. Затримки таких поставок можуть призвести до невиправних суспільних наслідків, оскільки предмет закупівлі надзвичайно важлива складова комплексу заходів спрямованих на організацію процесу належного функціонування Сил оборони України. Всі закупівлі оборонного призначення, під час дії правового режиму воєнного стану, здійснюються відповідними замовниками в режимі крайньої необхідності та, що найголовніше, з повними дотриманням всіх принципів публічних (оборонних) закупівель.
Запити й пояснення
17.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Добовий польовий набір продуктів норма № 15 «раціон обід»», (ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні), очікуваною вартістю 6 040 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-06-010886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до таблиці 1 додатку 2 оголошення, Замовником передбачено вимогу: «Цукор» повинен відповідати ДСТУ 4623:2023.
Згідно умов п 11.2 ДСТУ 4623:2023 передбачено, що термін придатності до споживання упакованого білого кристалічного цукру (у складах) — 5 років із дати виготовлення.
Згідно наданої ТОВ «ЕМІ ОН» декларації виробника на вимогу пункту 3 Додатку 2 до Оголошення, термін придатності цукру визначено 24 місяці, що не відповідає умовам ДСТУ 4623:2023.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН».
3. Відповідно до умов пункту 4 Додатку 2 до Оголошення, Картонні коробки для пакування ДПНП «раціон обід» повинні відповідати вимогам ГОСТ 13513 і ГОСТ 13516.
Згідно наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН» документів, картонна коробка відповідає ТУ У17.2-38791406-001:2020 та ДСТУ ГОСТ 9142:2019, що не відповідає умовам оголошення.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН».
4. Відповідно до декларації виробника наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН, ложка – виделка столова пластикова одноразова відповідає ТУ У 22.2-2204701116-001:2025; виробник: ФОП Воронін В.М/ФОП Голдберг О.В.; виготовлена 08.2025 року.
Згідно наданих в складі тендерної пропозиції документів від виробників (фасувальників) на ложку, ложка – виделка столова пластикова одноразова виробника ФОП Голдберг О.В.відповідає ТУ У82.9- 2782401814- 004:2025, а ложка – виделка столова пластикова одноразова виробника ФОП Воронін В.М виготовлена в липні 2025 року.
Надати пояснення щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕМІ ОН».
5. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником надано вимогу про усунення невідповідностой до 25.10.2025 учаснику ТОВ «ЕМІ ОН», в пункті 7 якої зазначено наступне: «Учасник не надав документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або переведення на іншу посаду, копію трудового договору, копію повідомлення про прийом на роботу або всі заповнені сторінки трудової книжки). У разі сумісництва або суміщення посад цей факт має бути підтверджений відповідним наказом. Крім того, відсутнє підтвердження трудових відносин водія та суб’єкта господарювання, оскільки Учасник залучає послуги сторонніх перевізників. Також в довідці зазначено невірні дані про Замовника Для усунення недоліку Учасник має надати в складі пропозиції документи, що підтверджують факт працевлаштування зазначених у довідці працівників (копію наказу про прийом на роботу або на переведення на іншу посаду або копію трудового договору або копію повідомлення про прийом на роботу або копію всіх заповнених сторінок трудової книжки). У випадку сумісництва або суміщення посад працівниками, даний факт має бути підтверджений відповідним наказом. В довідці вказавши правильні дані Замовника».
Надати пояснення, щодо способу усунення зазначеної невідповідності до 25.10.2025 учасником ТОВ «ЕМІ ОН» з зазначенням назви файлів, в яких прикріплені документи підтверджуючі дане усунення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2025 · Замовник: Добрий день! Надаємо роз'яснення замовника.
Відповідь надана в додатку.
03.12.2025 · Замовник: Пояснення щодо висновку моніторингу
Щодо зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби «зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Після публікації Договору процедура закупівлі вважається завершеною. Сторони договору діють у відповідності до умов договору, норм Цивільного та Бюджетного кодексів. Умови договору № 550-ПЗ від 07.11.2025 року передбачають наступні можливості його розірвання:
1) Відповідно до пункту 7.2.1 у випадку порушення Постачальником своїх зобов’язань щодо порядку постачання товару, у тому числі його кількості або якості або термінів або строків або маркування або тари або упаковки, при зміні Постачальником в односторонньому порядку умов Договору чи відмови від виконання Договору, відмови Постачальника від зміни на обґрунтовану вимогу Замовника істотних умов Договору у випадках передбачених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник в односторонньому порядку, має право відмовитись від цього Договору у повному обсязі або частково.
Про односторонню відмову від Договору у повному обсязі або частково Замовник повідомляє Постачальника рекомендованим листом із повідомленням про вручення чи цінним листом з описом вкладеного, направленим на адресу Постачальника, зазначену в цьому Договорі, за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання цього Договору. У таких випадках Договір вважається відповідно зміненим або розірваним згідно з умовами викладеними в письмовому повідомлені Замовника, надісланому на адресу Постачальника;
2) Відповідно до пункту 12.2. внесення змін у Договір або його розірвання допускається за згодою Сторін, у тому числі у разі виявлення у посадових осіб військової частини реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб, а також, якщо інше не встановлено Договором або законом. У разі відсутності такої згоди зацікавлена Сторона має право звернутись до суду.
3) Відповідно до пункту 12.5. сторони засвідчують, що Замовник може відмовитись від Договору в односторонньому порядку у разі невиконання зобов'язань Постачальником (прострочення поставки товару, систематичної (два і більше разів) поставки товару неналежної якості, повідомивши про це його письмово у строк за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання.
4) Відповідно до пункту 12.6. у разі закінчення строку дії воєнного стану, Замовник має право відмовитись від Договору в односторонньому порядку. В такому випадку Договір вважається розірваним з дати відправлення Замовником повідомлення про односторонню відмову від Договору на поштову адресу Постачальника (без будь-яких попередніх повідомлень Постачальника).
5) Відповідно до пункту 15.5. дострокове розірвання цього Договору (відмова від цього Договору) може бути здійснене в таких випадках:
- за згодою сторін, оформленою шляхом підписання угоди між сторонами;
- в односторонньому порядку з ініціативи Замовника, у випадках передбачених цим Договором. Договір вважається розірваним на вимогу Замовника на умовах, передбачених цим Договором, з дати розірвання, зазначеної Замовником в повідомленні про розірвання Договору;
- у інших випадках, передбачених цим Договором або чинним законодавством.
У разі дострокового розірвання цього Договору (відмови від цього Договору) Сторони протягом 14 (чотирнадцяти) календарних днів з дня розірвання цього Договору (відмови від цього Договору) мають погодити усі документи та розрахунки для здійснення остаточного розрахунку за цим Договором.
Постачальник не порушував умови укладеного договору. Умови Договору не передбачають розірвання договору в односторонньому порядку на підстави висновку моніторингу органу державного фінансового контролю.
Необхідно зауважити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Державної аудиторської служби України зобов`язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по розірванню укладеного договору на закупівлю. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України:
1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
З огляду на викладене, єдина можливість припинити забов’язання за договором є згода Постачальника на його дострокове розірвання.
Тому на виконання висновку моніторингу державної аудиторської служби України База забезпечення Національної гвардії України (військова частина 3075) було направлено листа до ТОВ «ЕМІ ОН» з пропозицією щодо розірвання договору про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 07.11.2025 № 550-ПЗ за згодою сторін, у зв’язку з висновком моніторингу. У відповідь ТОВ «ЕМІ ОН» повідомило про відмову від розірвання договору.
Вважаємо за необхідне зазначити, що дана закупівля здійснювалась з метою своєчасного та ритмічного забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України під час повномасштабної агресії рф. Затримки таких поставок можуть призвести до невиправних суспільних наслідків, оскільки предмет закупівлі надзвичайно важлива складова комплексу заходів спрямованих на організацію процесу належного функціонування Сил оборони України. Всі закупівлі оборонного призначення, під час дії правового режиму воєнного стану, здійснюються відповідними замовниками в режимі крайньої необхідності та, що найголовніше, з повними дотриманням всіх принципів публічних (оборонних) закупівель.