Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону;
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668;
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:
оприлюднити інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, (Профнастил фарбований, Саморіз покрівельний фарбований) згідно вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону;.
привести Договір у відповідність до вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668;
здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями UA-2025-10-06-008275-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 14.10.2025р. №4; зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 14.10.2025р.; звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.11.2025р. та відповідь Замовника від 21.11.2025р.; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.10.2025 року; тендерну пропозицію ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ (далі – Учасник) від 23.10.2025 №5; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 23.10.2025 року, Договір про закупівлю від 07.11.2025 року №КР-71/25 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 24.11.2025р. на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням Особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 11.11.2025 оприлюднено Договір про закупівлю від 07.11.2025 року №КР-71/25, та всі додатки до нього, зокрема Додаток 4 «Відомість ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси», проте, в зазначеному Додатку 4 до Договору відсутні характеристики, на деякі найменування матеріальних ресурсів а саме: Профнастил фарбований, Саморіз покрівельний фарбований.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 19.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
У своїй відповіді від 24.11.2025 Замовник надав пояснення наступного змісту: «…З питання відсутності у відомості ресурсів до локального кошторису характеристик на матеріали, а саме: профнастил фарбований, саморіз покрівельний фарбований повідомляємо – це пов’язано з тим, що в розробленій та затвердженій проектній документації не зазначені характеристики на дані матеріали. Визначення характеристик на зазначені матеріали та їх уточнення буде відбуватися в процесі виконання робіт, погоджуватись з уповноваженим представником групи авторського нагляду, підтверджуватися інженером технічного нагляду та буде внесено до відомості ресурсів.».
Отже, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Замовником не оприлюднена інформація про технічні характеристики, усіх матеріальних ресурсів згідно з Додатком 4 Відомість ресурсів.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Так, згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку 1 «План фінансування робіт» до Договору від 07.11.2025 року №КР-71/25 не зазначено фінансування на поточний рік – ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ), чим не дотримано вимог, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Молочна, 20, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-03-000041)
На виконання висновку від 27 листопада 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-06-008275-a Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради вжив заходи усунення порушень згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Молочна, 20, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-03-000041) шляхом укладення та оприлюднення через електронну систему закупівель додаткових угод №2 та № 3 до договору КР-71/25 р.
Оцінка ДАСУ від 12.12.2025
-
Запити й пояснення
19.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-06-008275-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 4 до укладеного Договору від 07.11.2025 №КР-71/25 на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: Профнастил фарбований, Саморіз покрівельний фарбований. Надати пояснення по суті вищевикладеного.
3. Надати пояснення, яким саме чином учасником ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ» підтверджено вимогу пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: при виконанні робіт застосовується пофарбований полімерними сумішами профлист з висотою хвилі від 35 мм і вище, кріплення листів здійснюється за допомогою саморізів типу «Онікс» з гумовою прокладкою.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-14-000028)
На наданий запит (Дата опублікування: 19 листопада 20225 року) Державною Аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом “Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Молочна, 20, місто Харків (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)” (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-11-03-000041) надаємо наступні пояснення:
Питання №1.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Щодо першого питання.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення для предмета закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: вулиця Молочна, 20, місто Харків» здійснено з урахуванням розрахунку видатків до кошторису на 2025 рік Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради за ТПКВКМБ 1216011 «Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду» (КЕКВ 3131).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерством економіки України від 22 листопада 2024 року № 26335
Питання №2.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до відомості ресурсів, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 4 до укладеного Договору від 07.11.2025 №КР-71/25 на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: Профнастил фарбований, Саморіз покрівельний фарбований. Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Щодо другого питання.
З питання відсутності у відомості ресурсів до локального кошторису характеристик на матеріали, а саме: профнастил фарбований, саморіз покрівельний фарбований повідомляємо – це пов’язано з тим, що в розробленій та затвердженій проектній документації не зазначені характеристики на дані матеріали. Визначення характеристик на зазначені матеріали та їх уточнення буде відбуватися в процесі виконання робіт, погоджуватись з уповноваженим представником групи авторського нагляду, підтверджуватися інженером технічного нагляду та буде внесено до відомості ресурсів.
Питання №3.
Надати пояснення, яким саме чином учасником ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ» підтверджено вимогу пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: при виконанні робіт застосовується пофарбований полімерними сумішами профлист з висотою хвилі від 35 мм і вище, кріплення листів здійснюється за допомогою саморізів типу «Онікс» з гумовою прокладкою.
Щодо третього питання.
Згідно пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та технічній специфікації до предмета закупівлі Учасники надають лист погодження з вимогами, викладеними у додатку 3 до тендерної документації, та документи і інформацію, якщо такі вимагаються та зазначені у додатку 3 до тендерної документації.
На підтвердження вимоги пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасником ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ» було надано лист (вих. № 8/15-10 від 15.10.2025 р.), в якому ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ» повідомляє, що надає погодження з усіма вимогами, зазначеними в додатку 3 до тендерної документації, підтверджує, що їм зрозумілі усі положення та вимоги додатку 3 до тендерної документації, надають підтвердження дотримуватись усіх вимог, передбачених додатком 3 до тендерної документації та гарантують, що їх пропозиція відповідає усім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та відповідає технічній специфікації до предмета закупівлі.
Додатки:
-Копія листа ТОВ «ПАУЕР ТК-СТРІМ» № 8/15-10 від 15.10.2025 р. з протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису- 2 арк;