Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей..
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮСКАС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які вказані в Додатку 4 до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП , з зазначенням вартості транспортування, а також з зазначенням характеристик щодо кожної номенклатурної позиції матеріалів, привести у відповідність вимогам пункту 84 Постанови №668 Додаток 2 «План фінансування робіт» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладання договору; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка № 22" Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 1709/1 від 17.09.2025, тендерну документацію, затверджену Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 2909/1 від 29.09.2025. реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЮСКАС" (далі – ТОВ "ЮСКАС"), вимога про усунення невідповідностей до 17.10.2025. протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2025, ПРОТОКОЛ/ПОВІДОМЛЕННЯ продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-09-17-011850-a від 08.10.2025, Протокольне рішення (протокол) Замовника про визначення Учасника ТОВ "ЮСКАС" Переможцем закупівлі від 17.10.2025 № 1710/1, повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2025, договір від 27.10.2025 №27/10 КАП (далі – Договір), додаткова угода від 04.11.2025 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 20.11.2025 (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено наступне.
Згідно даних електронної системи закупівель 17.09.2025 Замовником оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю робіт по процедурі відкриті торги (з особливостями) на предмет закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 1709/1 від 17.09.2025.
Також, 29.09.2025 Замовником оприлюднено Тендерну документацію (нова редакція) на закупівлю робіт по процедурі відкриті торги (з особливостями) на предмет закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 2909/1 від 29.09.2025.
Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 вказано: «..Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Проте, Замовником разом із змінами до тендерної документації від 29.09.2025 в окремому документі переліку змін, що вносяться.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень з приводу вищевказаного.
Замовник на вказаний запит 20.11.2025 надав пояснення, в яких, зокрема, вказав: «29.09.2025 Замовником оприлюднено Тендерну документацію (нова редакція) на закупівлю робіт по процедурі відкриті торги (з особливостями) на предмет закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 2909/1 від 29.09.2025 (додається). . Перелік змін 1. Внести зміни у п.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації, виклавши його у наступній редакції. та викласти Додаток 1 до тендерної документації у новій редакції. 2. Внести зміни у ч. 1 розд.4 тендерної документації та викласти у наступній редакції: При оприлюдненні Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі переліку змін, що вносяться, в електронній системі закупівель не відобразилось».
Зазначені пояснення не спростовують факту порушення вимог пункту 54 Особливостей, оскільки, Замовником, разом із змінами до тендерної документації від 29.09.2025 в окремому документі не оприлюднено в електронній системі закупівель переліку змін, що вносяться.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно з статтею 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 27.10.2025 №27/10 КАП та додатки до нього, зокрема «Інформація про ціни на матеріальні ресурси»» (Додатку 4 до Договору) .
Проте, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП за позицією 49 -"Пароніт" відсутня характеристика матеріалу, по позиції 52 "Скоби для кріплення полотнищ до опалубки будівельним степлером" відсутня вартість транспортування.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі передбачені в додатку 1.1. до додатку 1 тендерної документації. Додаток 1.1. до додатку 1 тендерної документації сформований на підставі кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт № 54-25-ЕПД від 21 серпня 2025 року (додається). Зокрема, Додаток 1.1. до додатку 1 тендерної документації містить перелік будівельних матеріалів, вироби, серед яких по позиції 49 передбачено пароніт, т., 0,0004. Також слід зазначити, що у підсумковій відомості ресурсів кошторисної документації Замовника по позиції 69 передбачено використання пароніту , т, 0,0004. Інших характеристик пароніту не зазначено у підсумковій відомості ресурсів. На підставі викладеного, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП за позицією 49 зазначається "Пароніт" , що відповідає кошторисній документації Замовника та додатку 1.1. до додатку 1 тендерної документації. В Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП по позиції 52 "Скоби для кріплення полотнищ до опалубки будівельним степлером" відсутня вартість транспортування, оскільки при розрахунку для визначення поточної ціни за одиницю транспортна складова складає менше копійки. У підсумковій відомості ресурсів кошторисної документації Замовника по позиції 72 "Скоби для кріплення полотнищ до опалубки будівельним степлером" відсутня вартість транспортування. На підставі викладеного, в Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП по позиції 52 "Скоби для кріплення полотнищ до опалубки будівельним степлером" відсутня вартість транспортування відповідно до підсумковій відомості ресурсів кошторисної документації Замовника».
На запит щодо вищезазначеного питання Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства.
Отже, Замовником під час оприлюднення Договору недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668).
Згідно пункту 84 Постанови № 668 вказано, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовником оприлюднено Додаток 2 «План фінансування робіт» до Договору від 27.10.2025 №27/10 КАП, згідно якого вказано суму фінансування яка запланована, джерела фінансування у 2025 році, проте не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями .
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Додаток 2 «План фінансування робіт» до Договору від 27.10.2025 №27/10 КАП не складався - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) оскільки джерело фінансування закупівлі: кошти НСЗУ, та виконання робіт до 20 грудня 2025 року».
Слід зазначити, що відповідно пункту 2 Постанови № 668 визначено, що загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Отже, Замовником надане пояснення, яке не спростовує наявність порушення вимог пункту 84 Постанови № 668 .
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2025
Інформація щодо усунення порушення згідно моніторингу процедури закупівлі за предметом Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі - UA-2025-09-17-011850-a
На виконання висновку від 26.11.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-17-011850-a Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 22" Харківської міської ради вжило заходи усунення порушення, які були встановлені моніторингом закупівлі за предметом Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, шляхом укладення та оприлюднення через електронну систему закупівель Додаткової угоди №2 від 02 грудня 2025 року до Договору №27/10 КАП від 27.10.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2025
-
Запити й пояснення
17.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-09-17-011850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Згідно зі статтею 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
В Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 27.10.2025 №27/10 КАП за позицією 49 -"Пароніт" відсутня характеристика матеріалу, по позиції 52 "Скоби для кріплення полотнищ до опалубки будівельним степлером" відсутня вартість транспортування.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Замовником оприлюднено Додаток 2 «План фінансування робіт» до Договору від 27.10.2025 №27/10 КАП , згідно якого вказано суму фінансування яка запланована, джерела фінансування у 2025 році, проте не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно даних електронної системи закупівель 17.09.2025 Замовником оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю робіт по процедурі відкриті торги (з особливостями) на предмет закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 1709/1 від 17.09.2025.
Також, 29.09.2025 Замовником оприлюднено Тендерну документацію (нова редакція) на закупівлю робіт по процедурі відкриті торги (з особливостями) на предмет закупівлі Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59, код ДК 021:2015:45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи Протокол № 2909/1 від 29.09.2025.
Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 вказано: «..Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Необхідно надати пояснення які саме зміни внесені Замовником до тендерної документації від 29.09.2025 та вказати причини не оприлюднення Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі переліку змін, що вносяться.
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі та частини опалення будівлі комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради за адресою: м. Харків, вул. Москалівська, 59» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2025-09-17-011850-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби, Замовник надає пояснення на запит у прикріпленому файлі "Пояснення на запит.docx" та прикріплених додатках до пояснення.