Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором фінансового лізингу від 19.11.2025 №251119-1/ФЛ-Ю-С та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2025-11-03-008261-a ДЕРЖАВНОГО ПРОМИСЛОВОГО ПІДПРИЄМСТВА КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.11.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «БЕСТ ЛІЗИНГ» (далі – ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ») від 12.11.2025, тендерну пропозицію ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ», повідомлення про намір укласти договір від 13.11.2025, договір фінансового лізингу від 19.11.2025 № 251119-1/ФЛ-Ю-С (далі - Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 01.12.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.11.2025.
Відповідно до пункту 5 розділу «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності забезпечення здійснення після продажного обслуговування Товару протягом гарантійного терміну експлуатації (не менше 12 місяців без обмеження мотогодин), забезпечення запасними частинами на гарантійний термін експлуатації для проведення гарантійного обслуговування. На підтвердження вищезазначеного Учасник надає файл відсканований з Оригіналу гарантійного листа та інформації про підприємство, яке буде відповідати за технічне обслуговування та ремонт Товару в гарантійний та післягарантійний період з описом сервісної служби та її місцезнаходження, про наявність кваліфікованих працівників.
При цьому, зазначена вимога визначена у пункті 5 розділу «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Поряд з цим, моніторингом встановлено, що в порушення пункту 43 Особливостей Замовником до вимоги про усунення невідповідностей включено вимогу про надання інформації щодо наявності забезпечення здійснення після продажного обслуговування Товару протягом гарантійного терміну експлуатації (не менше 12 місяців без обмеження мотогодин), забезпечення запасними частинами на гарантійний термін експлуатації для проведення гарантійного обслуговування. На підтвердження вищезазначеного Учасник надає файл відсканований з Оригіналу гарантійного листа та інформації про підприємство, яке буде відповідати за технічне обслуговування та ремонт Товару в гарантійний та післягарантійний період з описом сервісної служби та її місцезнаходження, про наявність кваліфікованих працівників.
Моніторингом встановлено, що на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції 11.11.2025 в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ» відсутня інформація щодо наявності забезпечення здійснення після продажного обслуговування Товару протягом гарантійного терміну експлуатації (не менше 12 місяців без обмеження мотогодин), забезпечення запасними частинами на гарантійний термін експлуатації для проведення гарантійного обслуговування, а саме відсутній відсканований файл з Оригіналу гарантійного листа та інформації про підприємство, яке буде відповідати за технічне обслуговування та ремонт Товару в гарантійний та післягарантійний період з описом сервісної служби та її місцезнаходження, про наявність кваліфікованих працівників, що не відповідає вимозі визначеній у пункті 5 розділу «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 26.11.2025 року, щодо вищезазначеної невідповідності, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує факт встановленого порушення.
Згідно з підпунктом 2 пунктом 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ» натомість уклав договір фінансового лізингу від 19.11.2025 №251119-1/ФЛ-Ю-С на суму 5 199 002,21 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
26.11.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги фінансового лізингу на екскаватор-навантажувач», код ДК 021:2015: 66110000-4 — Банківські послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-11-03-008188-a), яку проведено ДЕРЖАВНИМ ПРОМИСЛОВИМ ПІДПРИЄМСТВОМ КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено
обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Розрахунок необхідно підтвердити відповідними документами та інформацією.
2. Чому Вами не враховані невідповідності при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ» стосовно розміщення в електронній системі закупівель вимог для усунення, які визначені у пункті 5 розділу «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника як технічні вимоги, а саме:
- інформацію щодо забезпечення здійснення після продажного обслуговування Товару протягом гарантійного терміну експлуатації (не менше 12 місяців без обмеження мотогодин), забезпечення запасними частинами на гарантійний термін експлуатації для проведення гарантійного обслуговування (пункт 5 розділу «Технічні вимоги до предмету закупівлі» Додатку №2)?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
01.12.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2025-11-03-008188-а
У відповідь на запит щодо надання пояснень у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі «Послуги фінансового лізингу на екскаватор-навантажувач» (код ДК 021:2015 – 66110000-4 Банківські послуги) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення очікуваної вартості.
Під час планування закупівлі Замовником був проведений аналіз умов експлуатації та ринкових пропозицій декількох моделей спецтехніки. На підставі цього аналізу сформовано перелік критичних технічних вимог до спецтехніки з метою забезпечення максимальної ефективності виробничих процесів. На підтвердження технічних характеристик до пояснення додається Доповідна записка головного інженера за №897 від 08.09.2025р.
Під час визначення очікуваної вартості Замовник завжди дотримується Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Примірна методика), та має розроблену на підприємстві методику проведення моніторингу цін на товари та послуги, яка передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, у вигляді комерційних (цінових) пропозицій, отриманих від потенційних постачальників (виробників, дилерів) на умовах, визначених Замовником, та з дотриманням технічних вимог до предмета закупівлі, а також загальнодоступної відкритої інформації про вартість предмета закупівлі. На підтвердження цієї інформації до пояснення додається Розрахунок очікуваної вартості на закупівлю «Послуги фінансового лізингу на екскаватор-навантажувач».
2. Щодо причин неврахування Замовником можливих невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ» стосовно документів, які вимагаються пунктом 5 розділу «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
Пунктом 5 розділу «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №2 передбачено подання наступних документів:
гарантійного листа щодо забезпечення після продажного обслуговування протягом гарантійного терміну,
інформації про підприємство, що здійснюватиме гарантійне і післягарантійне обслуговування,
опису сервісної служби, її місцезнаходження, інформації про кваліфікованих працівників.
Звертаємо увагу, що зміст зазначених документів не визначає технічних характеристик самого предмету закупівлі, а лише підтверджує виконання учасником гарантійних зобов’язань та можливість після продажного обслуговування.
Тобто ці документи не стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а належать до гарантійних та сервісних зобов’язань учасника.
Частиною 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Крім того, пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (надалі – Особливостей), встановлено що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, вимоги щодо наявності сервісних центрів та документів, що їх підтверджують, не є підтвердженням технічних характеристик товару та підлягають виправленню учасником у порядку пункту 43 Особливостей, а Замовник на виконання вимог чинного законодавства зобов’язаний був розмістити повідомлення про усунення невідповідностей, оскільки такі невідповідності можуть бути усунені шляхом надання документів протягом 24 годин.
Отже, виправлення документів, які стосуються гарантійного і сервісного обслуговування не змінює предмет закупівлі, марки, моделі, технічних параметрів товару, а тому підпадає під сферу дії п. 43 Особливостей.
Аналогічного висновку дійшла комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення від 24.10.2024 року №17365-р/пк-пз за результатом розгляду аналогічної ситуації, а саме у частині вимоги щодо підтвердження сервісного обслуговування якщо вони: були включені до додатків тендерної документації; не належали до технічних характеристик предмета закупівлі; їх відсутність/невідповідність підлягала усуненню шляхом повідомлення згідно із пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник діяв відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 43 Особливостей, оскільки виявлені невідповідності в документах ТОВ «БЕСТ ЛІЗИНГ», що стосуються гарантійного та сервісного обслуговування, не належать до технічних характеристик товару та можуть бути усунені, Замовник не мав підстав для їх кваліфікації як порушення технічної специфікації і, відповідно, підстав для відхилення пропозиції не виникло.
Отже, Замовником було забезпечено дотримання норм чинного законодавства, що регулює принципи здійснення публічних закупівель.