Паливна деревина

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзаців сорок першого та сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами моніторингу встановлено порушення в частині неврахування у договорі про закупівлю змін, внесених до пункту 19 Особливостей № 1178 Постановою № 1067.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Чернівецький обласний навчально-реабілітаційний центр № 1» (далі – Замовник) на 2025 рік (ID: UA-P-2025-10-19-000135-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 19.10.2025; звіт про укладений договір від 19.10.2025; договір від 18.09.2025

№ 47 на суму 798 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір № 47); лист ФОП «Шарак Олександр Володимирович» від 14.10.2025 № 31; додаткова угода від 15.10.2025 №1 до Договору № 47; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 22.10.2025; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 21.11.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до звіту від 19.10.2025 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 19.10.2025 Замовник уклав договір від 18.09.2025 № 47 (далі – Договір № 47) із ФОП «Шарак Олександр Володимирович» (Код ЄДРПОУ 2494311475) на суму 798 000,00 грн без ПДВ та оприлюднив 19.10.2025 даний договір в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування закупівлі» річного плану закупівель (ID: UA-P-2025-10-19-000135-a), підставою для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом.

Також у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» зазначено, що було відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом за номером ID: UA-2025-08-29-009902-a.

Відповідно до абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей

№ 1178 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування підстави). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Однак, Замовник в електронній системі закупівель разом із Звітом та Договором № 47 не оприлюднив Обґрунтування підстави у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником, чим порушив вимоги абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178.

Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель 18.11.2025 оприлюднено запит з метою отримання від Замовника інформації про Обґрунтування підстави, а також пояснень щодо його не оприлюднення.

На зазначений запит Замовник 21.11.2025 надав Пояснення, до якого додав Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей № 1178, погоджене в.о. директора КЗ «Чернівецький обласний навчально-реабілітаційний центр №1» від 17.10.2025

Таким чином, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу сорок другого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (абзац сорок перший пункту 13 Особливостей № 1178).

У пункті 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено: установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Проте, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Замовник оприлюднив 19.10.2025 (неділя), тобто на 31-ий календарний день (після більше 21-го робочого дня) з дня укладення (18.09.2025) Договору № 47, чим порушив вимоги абзацу сорок першого пункту 13 Особливостей № 1178 та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, відповідно якого звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Моніторингом також установлено, що Замовник у пункті 3.4 розділу ІІІ «Сума договору» Договору № 47 під час зазначення випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178, за яких істотні умови договору можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, не врахував зміни, внесені до таких випадків Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2025 № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1067).

Зокрема, Постановою № 1067 до пункту 19 Особливостей № 1178 внесені наступні зміни:

- підпункт 2 викладено в такій редакції:

«2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»;

- підпункт 5 після слів «робіт і послуг)» доповнено словами «, у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку»;

Також, аналізом змісту Договору № 47 встановлено, що у Договорі № 47 зазначені умови, які регулюються Господарським Кодексом України та здійснюються посилання на статті Господарського кодексу України (далі – ГКУ).

Слід зазначити, що станом на дату укладення (18.09.2025) Договору № 47 ГКУ втратив чинність (а саме: з 28.08.2025) на підставі Закону України від 09.01.2025 № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2025

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлене Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, Комунальним закладом "Чернівецький обласний навчально-реабілітаційний центр №1"вжиті заходи направлені на недопущення надалі встановленого моніторингом порушення:проведена роз'яснювальна робота з головним бухгалтером та фахівцем з публічних закупівель, виданий наказ №122к/р від 17.11.25р. "Про посиленням контролю за дотриманням строків оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та уточнення внутрішніх процедур взаємодії структурних підрозділів щодо передачі документів"(додається)

Окрім того, плануються економічні навчання з особою, що виконує обов'язки уповноваженої з публічних закупівель, оскільки попередня уповноважена з публічних закупівель звільнилася із займаної посади за власним бажанням.

Запити й пояснення