Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.10.2025 № 85 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника Ковельське комунальне підприємство «ДОБРОБУТ» (далі–ККП «ДОБРОБУТ»); вимогу Замовника про усунення невідповідностей у пропозиції учасника ККП «ДОБРОБУТ» до 23.10.2025, та оприлюднені учасником-переможцем ККП «ДОБРОБУТ» документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.10.2025 №86; повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2025; Договір про надання послуг з утримання доріг в зимовий період від 31.10.2025 № 186 на суму 4 680 000,00 грн з ПДВ, укладений з ККП «ДОБРОБУТ» (далі – Договір), пояснення Замовника від 18.11.2025, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 13.11.2025.
Запити й пояснення
13.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Утримання доріг в зимовий період» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-09-010068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення (інформацію та документи) щодо невідповідності підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині не підтвердження в учасника наявності матеріально-технічної бази в частині достатньої кількості снігоочисників.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.11.2025 · Замовник: Надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі Утримання доріг в зимовий період (ДК 021:2015 90620000-9 Послуги з прибирання снігу), ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-09-010068-a інформуємо:
1. Враховуючи, що закупівля передбачає утримання доріг в зимовий період 2025–2026 років, розмір бюджетного призначення зазначеної закупівлі визначатиметься в два етапи з врахуванням бюджетних періодів на відповідний рік. Згідно рішення сесії Ковельської міської ради від 19.12.2024р. № 58/34 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2025 рік» затверджено на 2025 рік обсяги капітальних вкладень згідно з додатком 6 цього рішення по управлінню капітального будівництва та житлово-комунального господарства за кодом 7461 типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів кошти на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету, в тому числі 3 200 000,00 грн. на утримання доріг в зимовий період. Ознайомитись з даним рішенням можливо за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/
При формуванні бюджету на 2026 рік будуть передбачені видатки на утримання доріг в зимовий період 2026р. Річним планом закупівель на 2025 рік передбачено кошти в сумі 4 700 000,00 грн. на відповідні послуги. Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано згідно калькуляційних розрахунків на основі показників (потреба, фінансове забезпечення, виконання) попередніх років по аналогічній закупівлі з врахуванням бюджетного призначення на відповідний рік. До технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відноситься:
- патрульне снігоочищення доріг комунальної власності Ковельської територіальної громади (м.Ковель, с.Доротище, с.Воля, с.Заріччя, с.Тойкут, с.Лапні, с.Любче, с.Гішин, с.Колодниця, с.Білин, с.Воля-Ковельська, с.Зелена, с.Городилець, с.Ружин, с.Клевецьк), розчищення їх від снігових заносів, усунення ущільненого снігового шару з поверхні проїзної частини, ліквідація ожеледі, прибирання і відкидання снігових валів узбіч, вивезення снігу з вулиць та доріг;
- цілодобове чергування дорожніх працівників та водіїв снігоприбиральної техніки;
- очистка від снігу та льоду всіх елементів мостових споруд;
- розсипання протиожеледного матеріалу вручну та розподілювачами;
- заготовка піщано-соляної суміші.
Площа асфальтобетонних доріг комунальної власності Ковельської територіальної громади, що підлягає очищенню від снігу та посипанням протиожележним матеріалом складає 518,495 тис.м2.
Площа доріг з ґрунтовим, щебеневим та іншим покриттям комунальної власності Ковельської територіальної громади, що підлягає очищенню від снігу складає 1180,225 тис.м2.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості. Переглянути можливо за посиланням: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/
3. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити наявність не менше 8 одиниць снігоочисників. На підтвердження в учасника наявності матеріально-технічної бази в частині достатньої кількості снігоочисників, учасником представлено інформацію за вихідним № 284 від 17.10.2025р. та оновлену інформацію після отримання вимоги про усунення порушення за вихідним № 292 від 22.10.2025р. з відповідними підтверджуючими документами, а саме: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та Договір від 01 жовтня 2025р. № 01/10/25 про надання послуг. Відповідно до Договору від 01 жовтня 2025р. № 01/10/25 про надання послуг Виконавець ТзОВ «Ідея» надає Замовнику Ковельському комунальному підприємству «Добробут» послуги:
- спеціалізованим вантажно-спеціалізованим самоскидом MERCEDES-BENZ 1827L (АС 6354 СК), який обладнаний відвалом з гідравлічним приводом;
- вантажним самоскидом MERCEDES-BENZ 1827L (АС 8072 СК), який обладнаний відвалом з гідравлічним приводом;
- вантажним самоскидом DAF CF 85(АС 3447 ВА), який обладнаний відвалом з гідравлічним приводом.
Також Ковельське комунальне підприємство «Добробут», відповідно до представлених свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, для очищення доріг від снігу представило снігоочисники, зокрема:
- трактор з навісним обладнанням МТЗ-82.1.26, 2008 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АБ № 604228 від 08.09.2008р. Навісне обладнання придатне для очищення доріг від снігу;
- трактор з навісним обладнанням МТЗ-80 1984 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АБ № 639214 від 20.05.2009р. Навісне обладнання придатне для очищення доріг від снігу;
- екскаватор навантажувач JCB 3CX 2018 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АХ № 009365 від 25.04.2024р. (наявний відвал з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу);
- навантажувач фронтальний HANOMAG 55D 2006 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АХ № 009364 від 25.04.2024р. (наявний відвал з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу);
- навантажувач ZETTELMEYER ZL 1801 1986 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АХ № 009363 від 25.04.2024р. (наявний відвал з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу);
- автогрейдер ДЗ-143-1 1990 р.в., свідоцтво про реєстрацію: АК № 015976 від 29.03.1999р. (наявний відвал з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу);
- спеціалізований вантажний самоскид МАЗ 5550С3 2018 р.в., свідоцтво про реєстрацію: СХІ № 542717 від 04.01.2019р., який обладнаний відвалом з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу;
- вантажний підмітально-прибиральний ЗІЛ 433362 2008р.в., свідоцтво про реєстрацію: АСС № 074619 від 05.08.2008р., який обладнаний відвалом з гідравлічним приводом, що дозволяє проводити очищення доріг від снігу.
З огляду на вищенаведене, в учасника Ковельське комунальне підприємство «Добробут» наявні 8 снігоочисників та 3 додаткові одиниці снігоочисників, які залучаються на умовах договору про надання послуг, що відповідає вимозі підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження в учасника наявності матеріально-технічної бази, зокрема достатньої кількості снігоочисників.
Додаток:
1. Копія рішення Ковельської міської ради від 19.12.2024р. № 58/34 з Додатком 6 – 10 арк.