Столярні вироби

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а також правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення норм пункту 14 Порядку №1082, пунктів 24 та 26 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливстей №1275.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, норм пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 8 Особливостей №1275.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-10-24-007240-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.11.2025; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Бутитера Андрія Романовича (далі – ФОП Бутитер А.Р.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Бутитером А.Р. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 21.11.2025 №371/211125-Т; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).

За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначенні Особливостями №1178.

Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-10-24-007846-a Замовником проведено як відкриті торги з особливостями.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

У пункті 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

Одночасно, за вимогами пункту 14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме: металопластикові вікна та двері, протипожежні двері, підвіконня, відлив та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: 44220000-8 – Столярні вироби щодо кожної номенклатурної позиції товару.

Водночас Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: 44221100-6 «Вікна», 44221200-7 «Двері», 44221220-3 «Протипожежні двері», 44221400-9 «Віконниці», 44210000-5 «Конструкції та їх частини».

Отже, Замовником в оприлюднененому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082, пунків 24 та 26 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливстей №1275.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у пункті 7.6. Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) при визначенні розміру збитків та неустойки здійснено посилання на Господарський кодекс України (ч.6 ст.231).

Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».

Отже, Замовником тендерну документацію (Додаток №3 «Проект договору») складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пункту 28 Особливостей №1178, чим недотримано норм пункту 8 Особливостей №1275.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що посилання у проєкті договору на норми Господарського кодексу України, який втратив чинність, сталося через технічну помилку та при фактичному укладанні договору за даною закупівлею посилання на зазначений кодекс буде виключено.

Слід зазначити, що при укладанні договору від 21.11.2025 №371/211125-Т положення пункту 7.6. договору приведено у відповідність до чинного законодавства.

За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

У підпункті 3 (посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками) пункту 2 розділу 1 тендерної документації зазначено: «Уповноважена особа Саноцький Юрій Леонідович, 79026, м.Львів, 32, тел. (032)258-43-52, tulnasv@gmail.com»

Слід зазначити, що національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).

Проведеною під час моніторингу перевіркою кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що посада Саноцького Юрія Леонідовича - черговий команди забезпечення.

Отже, Замовником тендерну документацію складено з порушенням норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пункту 28 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.12.2025

Інформація про усунення порушень

На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-P-2025-10-24-007240-a повідомляємо наступне:

1. Замовник торгів при визначені предмету закупівлі керувався вимогами наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708. Вимогами п.3 встановлено «3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника». Так замовником торгів при визначенні предмету закупівлі встановлено код ДК 44220000-8 Столярні вироби .

Вимогами пункту 14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник щодо кожної номенклатурної позиції товару зазначив код ДК 021:2015: 44220000-8 – Столярні вироби. Згідно вимог п.3 встановлено «5. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.» Разом з тим замовником торгів закупівля за лотами не проводилась.

2. У всіх договорах, які укладаються Замовником, посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність, виключені та не допускаються.

3. Згідно з п.1 ч.1 ст.11 Закону відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником, зокрема, шляхом покладення на працівника із штатної чисельності функцій уповноваженої особи.

Штатним розписом Замовника посади «фахівець з публічних закупівель» не передбачено, відтак наказом начальника Національної академії про призначення уповноважених осіб останніми призначені військовослужбовці із наявної штатної чисельності. Оскільки розголошення інформації про військовослужбовців є чутливою інформацію, відповідно дана інформація не зазначається в тендерній документації.

Додатково з уповноваженою особою Національної академії сухопутних військ проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення в подальшому порушень у сфері закупівель.

При наявності можливості увільнення від виконання службових обов’язків уповноважена особа буде додатково скерована на навчання, щодо проведення державних закупівель.

З повагою,

Уповноважена особа на здійснення державних закупівель

Національної академії сухопутних військ

Юрій САНОЦЬКИЙ.

Запити й пояснення