Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ Сапсан-КР встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ОСВІТИ "КРИВОРІЗЬКИЙ ЛІЦЕЙ "КОЛІЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) UA-P-2025-10-14-003645-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.10.2025 № б/н, тендерну пропозицію учасника ТОВ Сапсан-КР, протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 27.10.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 27.10.2025, договір від 05.11.2025 №70/2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.11.2025 на запит про надання пояснень від 12.11.2025 року.
Згідно пункту 1 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасника, щодо надання документів, зокрема зазначив, що «Розрахунок вартості предмета закупівлі складається в програмному комплексі АВК (або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі – Настанова №281) у складі: - договірна ціна; - локальний кошторис з розрахунком договірної ціни; - відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат; - розрахунок прибутку; - пояснювальну записку; - дефектний акт. Оформлення кошторисної документації повинно відповідати Закону України від 19.09.2024. № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовником в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво). Кошторисна документація повинна бути завірена підписом та печаткою інженера-проектувальника у частині кошторисної документації».
На виконання вищезазначених вимог Учасником процедури закупівлі ТОВ Сапсан-КР в складі своєї тендерної пропозиції, надано кошторисну документацію (файл: Кошторисна документація.rar). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ Сапсан-КР, частина зазначеної кошторисної документації, а саме: договірна ціна та інформації про ціни на матеріальні ресурси, не містить підпису та печатки інженера-проектувальника, чим не недотримано вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ Сапсан-КР усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2025
Інформація про усунення порушень. На результати моніторингу процедури закупівлі, виданий наказ №16-аг від 04.12.2025 "Про результати встановленої відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 14.01.2026
шляхом розміщення наказу "Про результати встановленої відповідальності"
Запити й пояснення
12.11.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Шкапенка, 1 м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область», 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-003634-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ОСВІТИ "КРИВОРІЗЬКИЙ ЛІЦЕЙ "КОЛІЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
12.11.2025 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Поточний ремонт приміщень в будівлі учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради" за адресою вул. Шкапенка, 1 м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-14-003634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення (інформацію, документи) з поставлених питань:
1. Відповідно до листа Мінекономрозвитку України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), та законодавства в цілому.
Замовник самостійно обирає шлях здійснення такого моніторингу, бо дане питання законодавчо не врегульовано. При цьому замовник зважає на принципи здійснення закупівель, закріплені у статті 5 Закону.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб КЗО «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» та норм чинного законодавства, а саме: Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (зі змінами) . Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. Послуга необхідна для облаштування приміщень закладу сучасним вимогам НУШ.
Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію, зокрема отримано комерційні пропозиції від потенційних виконавців, а також проведено примірний розрахунок за допомогою програмного комплексу АВК – 5 (інвесторська кошторисна документація).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://www.kzo-koli.com/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Крім того, на власному веб-сайті за посиланням https://www.kzo-koli.com/%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D1%96%D0%BD%D0%BD%D1%8F
у розділі «Інформаційна відкритість закладу» розміщено віджет кабінету замовника на майданчику https://zakupivli.pro/, завдяки якому можна переглянути всі закупівлі замовника та ознайомитися з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, розміром витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.